Постановление от 14 июля 2023 г. по делу № А56-118922/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-118922/2022
14 июля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 12.01.2023

от третьих: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 по доверенности от 19.08.2022; 3) не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13755/2023) общества с ограниченной ответственностью «Светосервис - Санкт-Петербург» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2023 по делу № А56-118922/2022, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Светосервис - Санкт-Петербург»

к Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга

третье лицо: 1) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению;

2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Ленсвет»;

3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании решения в части признания заявки несоответствующей требованиям, установленным в извещении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светосервис - Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество, ООО «Светосервис-СПб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет по госзаказу) в части признания заявки Общества на участие в закупке № 0172200002522000363 несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), указанное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса №0172200002522000363-1 от 19.01.2022; о признании заявки № 41, поданной Обществом на участие в закупке №0172200002522000363, соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям Закона № 44-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (далее – Комитет по энергетике), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Ленсвет» (далее – Учреждение), Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Санкт-Петербургское УФАС).

Решением суда первой инстанции от 15.03.2023 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «Светосервис-СПб» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 15.03.2023, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленная Обществом в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе независимая гарантия от 13.10.2022 №00170-02-0318349 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, требованиям статей 44, 45 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005). Как указывает податель жалобы, независимые гарантии, используемые для целей Закона № 44-ФЗ, начиная с 01.10.2022 должны выдаваться по типовой форме, установленной Постановлением № 1005, при осуществлении закупок, извещения по которым размещены после 01.07.2022; при этом, устанавливая типовую форму независимой гарантии, законодатель не предусматривает вариативности положений типовой формы независимой гарантии и не допускает возможность внесения изменений в отношении пунктов 1-15 типовой формы.

В судебном заседании представители Комитета по госзаказу и Учреждения возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0172200002522000363 на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции наружного освещения объекта: Квартал 6, Дачное (Счастливая ул. - пр. Народного Ополчения - ул. Подводника ФИО4 - бульв. Новаторов); начальная (максимальная) цена контракта 111 306 043,69 руб.; уполномоченным органом (организацией, осуществляющей размещение) является Комитет по госзаказу, заказчиком – Комитет по энергетике, организацией, осуществляющей полномочия заказчика – СПб ГБУ «Ленсвет». Закупка проводилась в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса № 0172200002522000363 от 19.10.2022, заявка ООО «Светосервис – СПб» (заявка № 41) была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Закона №44-ФЗ и отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в части отказа в принятии независимой гарантии на основании пунктов 2, 3 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Полагая неправомерным отклонение заявки, ООО «Светосервис-СПб» обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 15.03.2023 в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы.

Требования к порядку проведения электронного конкурса определены в статье 48 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна содержаться в извещении о закупке.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона № 44-ФЗ), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0172200002522000363 в разделе «Обеспечение заявки»: установлен размер обеспечения заявки 5565302,18 руб., а также установлено следующее:

«Участник закупки обязан представить обеспечение заявки в размере, установленном в извещении об осуществлении закупки. Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р. Порядок обеспечения заявки в виде денежных средств установлен статьей 44 Закона № 44-ФЗ;

б) путем предоставления независимой гарантии. Порядок обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии, условия независимой гарантии установлены статьями 44, 45 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005. Бенефициаром по независимой гарантии выступает Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга».

Комитет по госзаказу указан бенефициаром по независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки в силу следующего:

В соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ законодательством субъекта Российской Федерации полномочия заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок могут быть возложены на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения. При этом, под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки, и завершаются заключением контракта. В силу части 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ к деятельности уполномоченных органов в пределах переданных им полномочий применяются положения Закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика.

Согласно части 10 статьи 26 Закона № 44-ФЗ порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

В рамках реализации указанных норм Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039 «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга», Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 №1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1095) Комитет наделен полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов для заказчиков Санкт-Петербурга с начальной (максимальной) ценой контракта от 40 млн. руб.

В соответствии с пунктом 5.1.3.1 Положения об организации деятельности заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением № 1095, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает регламент работы, в котором в том числе устанавливает порядок организации работы с предоставленным участником закупки обеспечением заявки.

Регламентом работы уполномоченного органа, утвержденным распоряжением Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 31.01.2014 № 20-р, определен порядок организации работы уполномоченного органа при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), включая предварительное рассмотрение независимых гарантий, предоставленных участниками закупки в качестве обеспечения заявки, а также ведение их бухгалтерского учета.

С учетом того, что Комитет по госзаказу как уполномоченный орган при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) выполняет функции заказчика в пределах переданных полномочий, в извещении об осуществлении закупки в качестве бенефициара указывается Комитет по госзаказу, а также реквизиты его счета.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1005 установлены Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 5 статьи 45 Закона № 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса № 0172200002522000363 от 19.10.2022, заявка ООО «Светосервис-СПб» (заявка №41) признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и требованиям Закона № 44-ФЗ и отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в части отказа в принятии независимой гарантии на основании пунктов 2, 3 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

В протоколе указано, что представленная участником независимая гарантия от 13.10.2022 № 00170-02-0318349 не соответствует требованиям части 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, пункту «а» Постановления № 1005, а также условиям банковской гарантии, установленной разделом «Обеспечение заявки» извещения о закупке, а именно содержит несоответствующее дополнительное требование к независимой гарантии «Настоящая независимая гарантия выдана в пользу бенефициара, и права требования по ней не могут быть переданы третьему лицу без согласия гаранта, за исключением случая перемены заказчика при осуществлении закупки, при котором право требования по независимой гарантии может быть передано новому заказчику с предварительным извещением об этом гаранта».

В данном случае, в представленной в качестве обеспечения участия в закупке независимой гарантии ООО «Светосервис – СПб» от 13.10.2022 № 00170-02-0318349 (далее - Гарантия) не учтена специфика осуществления закупки через уполномоченный орган, которым в настоящем случае выступает Комитет по госзаказу.

В пункте 15 Гарантии указано, что настоящая независимая гарантия выдана в пользу бенефициара, и права требования по ней не могут быть переданы третьему лицу без согласия гаранта, за исключением случая перемены заказчика при осуществлении закупки, при котором право требования по независимой гарантии может быть передано новому заказчику с предварительным извещением об этом гаранта.

Между тем бенефициаром по независимой гарантии выступает Комитет по госзаказу, который заказчиком не является, в связи с чем, следуя указанной формулировке, право требования по данной гарантии, выданной Комитету по госзаказу (бенефициару), в случае перемены заказчика – Комитета по энергетике может быть передано новому заказчику. Тем самым создается риск того, что Комитет по госзаказу (бенефициар) лишится права предъявления требований по независимой гарантии.

Таким образом, приведенное условие Гарантии не соответствует извещению об осуществлении закупки № 0172200002522000363, что является основанием для отказа в принятии данной гарантии на основании пункта 3 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Доводы Общества о несоответствии извещения о закупке требованиям Постановления № 1005, которым установлена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не относятся к оспариваемому протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса № 0172200002522000363 от 19.10.2022, а касаются действий заказчика (уполномоченного органа) в части формирования, утверждения и размещения извещения о закупке.

Кроме того, изменения в Постановление № 1005, касающиеся дополнения данного постановления Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397, вступившим в силу с 01.10.2022, в то время как извещение о закупке № 0172200002522000363 было размещено в ЕИС 26.09.2022.

Следует также отметить, что пункт 16 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленной Постановлением № 1005, допускает включение в независимую гарантию дополнительных условий, не противоречащих положениям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, проекту контракта.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса №0172200002522000363-1 от 19.01.2022 решение комиссии об отклонении заявки Общества на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с отказом в принятии независимой гарантии на основании пунктов 2, 3 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 15.03.2023 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 марта 2023 года по делу № А56-118922/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Светосервис - Санкт-Петербург» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи



Л.В. Зотеева


О.В. Фуркало