Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А65-25551/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25551/2023


Дата принятия решения – 26 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 15, 21 декабря 2023 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет», г.Самара, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, о признании неправомерным и отмене предписания, с участием:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 06.10.2023,

в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Исполнительный комитет) о признании неправомерным и отмене предписания от 05.06.2023 №4271/ИсхОрг «О демонтаже рекламной конструкции».

Заявитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств от него не поступило.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 21.12.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в отсутствие сторон.

Как следует из заявления и материалов дела, 05.06.2023 ответчиком вынесено предписание № 4271/ИсхОрг, которым на Общество возложена обязанность осуществить демонтаж рекламной конструкции, находящейся по адресу: г. Нижнекамск, разделительная полоса по пр. Мира, после пешеходного перехода перед разворотом напротив <...> (медиаэкран), и сообщить об исполнении выданного предписания в Отдел по работе с наружной рекламой Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района в течение 5 дней с момента его исполнения.

Общество, не согласившись с данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании (до перерыва) доводы и объяснения представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Данная правовая норма является нормой прямого действия, то есть не предусматривает проведения муниципального контроля, какой-либо проверки при вынесении предписания по демонтажу рекламной конструкции.

Указанный в оспариваемом предписании медиаэкран является рекламной конструкцией и эксплуатируется заявителем, что подтверждается самим Обществом.

Между Исполнительным комитетом и Обществом (владелец рекламной конструкции) был заключен договор № 68 от 05.09.2018, в соответствии с которым Исполнительный комитет предоставляет владельцу рекламной конструкции за плату право на присоединение рекламной конструкции, указанной в п.1.2 договора, к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, или к участку земель общего пользования, право государственной собственности которого не разграничено и правом распоряжения которыми обладают органы местного самоуправления, в целях распространения владельцем рекламной конструкции наружной рекламы в соответствии с условиями договора и действующим законодательством (п.1.1 договора). Адрес размещения рекламной конструкции: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, разделительная полоса пр. Мира после пешеходного перехода перед разворотом напротив дома 67 (п.1.2 договора).

Согласно п.п. 5.2 - 5.2.1 договора Исполнительный комитет имеет право расторгнуть данный договор в одностороннем внесудебном порядке в случае невнесения владельцем рекламной конструкции, а также внесения в неполном объеме в предусмотренные договором сроки платы, предусмотренной данным договором, если просрочка платежа составляет более 30 календарных дней.

В соответствии с п. 5.3 договора при наличии оснований для одностороннего расторжения данного договора, предусмотренных п. 5.2 договора, Исполнительный комитет направляет письменное уведомление по адресу, указанному в договоре, владельцу рекламной конструкции о расторжении настоящего договора в одностороннем порядке.

Уведомлением № 3334/ИсхГр от 07.12.2022 договор № 68 от 05.09.2018 расторгнут в одностороннем порядке. 08 декабря 2022 года Обществу направлено уведомление №3334/ИсхГр, которое согласно отчету об отслеживании отправлений, получено Обществом 14.12.2022.

Согласно п.5.5 договора по истечении срока действия договора или при его досрочном расторжении владелец рекламной конструкции обязуется удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение 1 календарного дня и демонтировать рекламную конструкцию в течение 10 календарных дней.

Неисполнение данной обязанности Обществом явилось поводом для обращения Исполнительного комитета в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением об обязании Общества демонтировать, в том числе, рекламную конструкцию по договору №68 на право присоединения рекламных конструкций в течение 10-ти календарных дней с момента вступления решения в законную силу (дело № А65-16980/2023).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2023 по делу №А65-16980/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд обязал Общество демонтировать рекламные конструкции, в частности, по договору № 68 на право присоединения рекламной конструкции от 05.09.2018, адрес расположения рекламной конструкции: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, разделительная полоса пр. Мира после пешеходного перехода перед разворотом напротив дома 67.

Судом в рамках рассмотрения дела №А65-16980/2023 было, в частности, установлено, что договор от 05.09.2018 № 68 прекратил свое действие 14 декабря 2022 года (дата получения Обществом уведомления № 3334/ИсхП от 07.12.2022). Суд также установил, что договором от 05.09.2018№ 68 предусмотрена обязанность владельца рекламной конструкции по истечении срока действия договора или при его досрочном расторжении удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение 1 календарного дня и демонтировать рекламную конструкцию в течение 10 календарных дней. Суд установил, что поскольку Общество утратило право на размещение рекламной конструкции после 14 декабря 2022 года, оно должно произвести демонтаж рекламной конструкции.

Судом в рассматриваемом деле установлено, что оспариваемое предписание Исполнительного комитета вынесено именно вследствие неисполнения требования договора о демонтаже рекламной конструкции.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2011 № ВАС-2735/11 указал, что свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Изложенные выше обстоятельства, установленные по делу № А65-16980/2023 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не могут быть оставлены без внимания арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2023 по делу №А65-16980/2023, также подтверждаются представленными доказательствами в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными выводы и требования Исполнительного комитета, содержащиеся в оспариваемом предписании, доводы заявителя – ошибочными и подлежащими отклонению.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу № А65-16980/2023 обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов