Решение от 12 января 2022 г. по делу № А63-14168/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-14168/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 января 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю от 17.08.2021 № 510 по делу об административном правонарушении.

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 27.01.2021 №3/д-2021, копия диплома № ВСБ 0583042, представителя третьего лица ФИО3 по доверенности от 30.08.2019 № 26АА3690316, копия диплома № ВСГ 3743330, в отсутствие иных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю от 17.08.2021 № 510 по делу об административном правонарушении.

Определением от 07.10.2021 года суд принял настоящее заявление в порядке упрощенного производства.

07 декабря 2021 гола суд вынес определение о рассмотрении по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с п.4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд с согласия сторон перешел из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство, о чем имеется соответствующая расписка.

Представитель управления возражал против заявленных требований в полном объёме, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица просил оставить оспариваемое постановление без изменений, по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, в адрес управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю поступила жалоба ФИО4 (№ 3302/ж-2021 от 24.05.2021г.) на действия ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» относительно неправомерного отключения подачи газа в принадлежащем ему домовладении.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, предусмотренное ст. 28.7 КоАП РФ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 34 от 31.05.2021г.). В рамках административного расследования, согласно ст. 26.10 КоАП РФ, были истребованы сведений, необходимых для разрешения дела (определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу от 01.06.2021г.).

По результатам административного расследования вынесено постановление от 17.08.2021 № 510 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд ФИО4 обществом были нарушены требования нормативного правового акта, устанавливающего порядок (правила) оказания населению услуг поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, т. е были нарушены «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549.

Согласно п. 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.7.2008г № 549 данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В данных правилах используются следующие понятия: «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений законодательства и фактических обстоятельств дела следует, что сложившиеся между Обществом и указанными гражданами договорные отношения регулируются Правилами поставки газа № 549.

Как установлено в п. 46 Правил № 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, подтверждающих невозможность исполнения обществом обязанностей, установленных п. 46 Правил № 549, обществом не представлено.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В данном случае заявителем нарушен порядок оказания услуг, установленный Правилами № 549 (п. 46), что образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В домовладении гр. ФИО4 по адресу: <...> в мае 2021г. была приостановлена подача газа без надлежащего уведомления, а именно гр. ФИО4 не был уведомлен о приостановлении подачи газа должным образом, как того требует п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № 549 (далее - Правила № 549).

Как установлено в п. 46 Правил № 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Однако в рассматриваемом случае установленная п. 46 Правил № 549 обязанность Обществом не исполнена, в адрес гр. ФИО4 зарегистрированного и проживающего по факту по адресу: <...>, уведомления о приостановлении поставки газа не поступали.

По смыслу ч.1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо по адресу его представителя (п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г.№25).

Как следует из договора поставки газа от 15.11.2019г. адресом регистрации и проживания гр. ФИО4 является: <...>.

Однако по данному адресу Обществом уведомления не направлялись, что подтверждается имеющимися материалами дела и ответом АО «Почта России» от 09.06.2021г. № НР26-10/7963 в котором указано, что от ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» регистрируемых почтовых отправлений на имя ФИО4 <...> - не значится.

Какие-либо доказательства надлежащего уведомления о приостановлении подачи газа гр. ФИО4 по адресу: <...>, обществом ни при проведении административного расследовании, ни в Арбитражный суд Ставропольского края - не представлено.

Данная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой: Определением Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № 308-АД18-3117, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2019 по делу № А20-5516/2018, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по делу № А63-13407/2017; постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу № А63-4372/2017, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016г. по делу № A20-1831/2016; постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015г. по делу № А18-530/2015 и др.).

Относительно, представленного обществом отчета отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80083158658800 (имеется в материалах дела) и пояснений в адрес Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 10.06.2021г. № 14-02-07/3289 в которых указано, что гр. ФИО4 по адресу <...> получил уведомление об отключении от системы газоснобжения 13.04.2021г., т.е. абонент уведомлен должным образом, суд отмечает следующее.

Из отчета отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80083158658800 следует, что 04.03.2021г. почтовое уведомление принято в отделении связи, 06.03.2021г. прибыло в место вручения, 06.03.2021г. неудачная попытка вручения и далее 08.04.2021г. почтовое отправление возвращается отправителю, т.е. ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» из-за истечения сроков хранения и 13.04.2021г. возвращенное уведомление было получено ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», а не гр. ФИО4 Из чего следует, что гр. ФИО4 не получал должного уведомления о приостановлении подачи газа.

Таким образом, в нарушение требований п. 46 Правил № 549 в домовладении гр. ФИО4 по адресу <...>, Обществом была приостановлена подача газа без надлежащего уведомления абонента по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В рассматриваемом случае, при поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд гр. ФИО4 заявителем были нарушены требования нормативного правового акта, устанавливающего порядок (правила) оказания населению услуг поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, т. е были нарушены «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя соответствующий вид экономической деятельности общество обязано знать и соблюдать правила и нормы в соответствующей сфере деятельности. Однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществам требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова