Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А26-7486/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7486/2022
13 июня 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 25.05.2022 (онлайн)

от ответчика (должника): не явился, извещен, к веб-конференции не подключился


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12355/2023) межрегиональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов правоохранительных и административных органов» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.03.2023 по делу № А26-7486/2022 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению межрегиональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов правоохранительных и административных органов»

заинтересованное лицо: Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа,



установил:

Межрегиональная общественная организация «Общество охотников и рыболов правоохранительных и административных органов» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, выраженного в письме от 21.06.2022 № 10622/13- 17/МПРиЭ-и.

Решением суда от 01.03.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой он просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что заинтересованным лицом неправомерно уменьшена площадь охотничьих угодий.

В материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителя в заседание не направило, к веб-конференции не подключилось, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.12.2002 Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Карелия (далее – Карелохотуправление) Обществу была выдана долгосрочная лицензия серии 10 № 0183 на пользование объектами животного мира на территории Медвежьегорского района в границах согласно распоряжению Правительства Республики Карелия от 18.12.2022 № 312-р-П площадью 237,6 тыс. га.

В тот же день между Карелохотуправлением и Обществом был заключен договор о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок действия долгосрочной лицензии.

30.12.2004 на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414-П между Обществом и ФГУ «Медвежьегорский лесхоз» был заключен договор на безвозмездное пользование участками лесного фонда на территории Медвежьегорского лесхоза на общей площади 236 866 га в границах, указанных в Распоряжении Правительства Республики Карелия от 14.09.2004 № 414-П, для осуществления лесопользования, сроком с 14.09.2004 по 21.12.2009.

04.12.2012 между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Обществом заключено охотхозяйственное соглашение № 030 в порядке статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно разделу 1 Соглашения одна сторона - Министерство обязуется предоставить право на использование охотничьих ресурсов в порядке, установленном Законом об охоте, в границах охотничьего угодья согласно настоящему Соглашению, а другая сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, позволяющих обеспечивать видовое разнообразие и численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, а также создать и содержать охотничью инфраструктуру.

В разделе 2 соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья: Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район. Границы охотничьего угодья. Северная граница: от северо-западного угла квартала 1 Шалговаарского участкового лесничества Медвежьегорского центрального лесничества (далее — Шалговаарское лесничество) с запада на восток по северной границе кварталов 1, 2, 3, 4, 5, 6 Шалговаарского лесничества до северо-восточного угла квартала 6 Шалговаарского лесничества, далее на юг по восточной границе квартала 6 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с береговой линией озера Елмозеро, затем на юго-восток по береговой линии озера Елмозеро до точки пересечения с северной границей квартала 17 Шалговаарского лесничества, далее с запада на восток по северной границе кварталов 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Шалговаарского лесничества до северо-восточного угла квартала 25 Шалговаарского лесничества. Восточная граница: от северо-восточного угла квартала 25 Шалговаарского лесничества на юг по восточной границе кварталов 25, 42, 58, 72 Шалговаарского лесничества до северо-западного угла квартала 85 Шалговаарского лесничества, далее на восток по северной границе кварталов 85, 86 Шалговаарского лесничества до северо-восточного угла квартала 86 Шалговаарского лесничества, затем на юг по восточной границе кварталов 86, 102 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с береговой линией озера Сегозеро (Сегозерское водохранилище), далее с запада на восток и затем на юг по северной и восточной береговой линии озера Сегозеро до точки пересечения с южной границей квартала 111 Шалговаарского лесничества. Южная граница: от точки пересечения восточной береговой линии озера Сегозера с южной границей квартала 111 Шалговаарского лесничества на северозапад по треку, проходящему по озеру Сегозеро через южную оконечность острова Шаноншари до северо-восточного угла квартала 97 Шалговаарского лесничества, далее на запад по береговой линии озера Сегозеро до точки пересечения с северной границей квартала 98 Шалговаарского лесничества, затем на восток по северной границе квартала 9& Шалговаарского лесничества до юго-западного угла квартала 95 Шалговаарского лесничества, далее на север по западной границе квартала 95 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с южной границе квартала 81 Шалговаарского лесничества, затем на запад по южной границе кварталов 81, 80, 79, 78, 77 Шалговаарского лесничества до точки пересечения с восточной границей квартала 12 Юккогубского участкового лесничества Медвежьегорского центрального лесничества (далее — Юккогубское лесничество), затем на юг по восточной границе кварталов 12, 23 Юккогубского лесничества до северо-западного угла квартала 35 Юккогубского лесничества, далее на восток и юг соответственно по северной и восточной границам квартала 35 Юккогубского лесничества до северо¬западного угла квартала 49 Юккогубского лесничества, затем на восток по северной границе кварталов 49, 50 Юккогубского лесничества до северо¬восточного угла квартала 50 Юккогубского лесничества, далее на югозапад по юго-восточной границе квартала 50 Юккогубского лесничества до юговосточного угла квартала 49 Юккогубского лесничества, затем на запад по южной границе кварталов 49, 48, 47, 46, 45, 44, 43, 42, 41, 40 Юккогубского лесничества до юго-западного угла квартала 40 Юккогубского лесничества, далее на север по западной границе квартала 40 Юккогубского лесничества до точки пересечения с южной границей квартала 27 Юккогубского лесничества, затем на запад по южной границе кварталов 27, 26, 25 Юккогубского лесничества до юго-западного угла квартала 25 Юккогубского лесничества. Западная граница: от юго-западного угла квартала 25 Юккогубского лесничества на север по западной границе кварталов 25, 13,2, 1 Юккогубского лесничества до юго-западного угла квартала 68 Маслозерского участкового лесничества Медвежьегорского центрального лесничества (далее — Маслозерское лесничество), далее на север по западной границе кварталов 68, 60, 51, 40, 29 Маслозерского лесничества до северо-западного угла квартала 29 Маслозерского лесничества, затем на восток по северной границе кварталов 29, 30 Маслозерского лесничества до юго-западного угла квартала 24 Маслозерского лесничества, далее на север по западной границе кварталов 24, 13, 1 Маслозерского лесничества до северо-западного угла квартала 1 Маслозерского лесничества.

Площадь охотничьего угодья составляет 148172 га.

Общая площадь участков лесного фонда составляет 148172 га.

В п.12.2 Соглашения стороны определили, что по соглашению сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения в следующих случаях:

- изменения площади охотничьего угодья и площади свойственных угодий для обитания охотничьих ресурсов на основании материалов очередного охотустройства;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Соглашением и законодательством Российской Федерации.

Срок Соглашения установлен с 04.12.2012 по 03.12.2061.

Общество в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений», внесло единовременную плату за заключение охотхозяйственного соглашения, рассчитанную исходя из площади охотничьего угодья – 148,1 тыс.га.

Согласно приказу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия № 2205 от 23.11.2016 «О прекращении права безвозмездного пользования участками лесного фонда» было прекращено предоставленное заявителю право безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 236 866 га.

28.11.2016 Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия направило в адрес Общества уведомление о прекращении срока действия договора на безвозмездное пользование участками лесного фонда от 30.12.2004 с 21.12.2009.

26.05.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение № 030 от 04.12.2012 в части увеличения площади и изменении границ охотничьих угодий до ранее предоставленной площади охотничьих угодий в размере 237,6 тыс. га (236 866 га).

21.06.2022 Министерство письмом исх. № 10622/13-17/МПРиЭ-и отказало Обществу во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030 в части увеличения площади охотничьих угодий до ранее предоставленных площадей – 237,6 тыс.га (236 866 га), в связи с отсутствием правовых оснований для изменения границ и увеличения площади охотничьих угодий.

Полагая, что указанный отказ Министерства не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования необоснованными, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П функции Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия в сфере охраны и использования объектов животного мира, по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе заключает охотхозяйственные соглашения.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 2 названной статьи предусматривает, что долгосрочные лицензии, указанные в ч. 1 настоящей статьи, не подлежат продлению.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, полученных до 01.04.2010, при исполнении ими условий таких лицензий, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, на срок сорок девять лет (ч. 3 ст. 71 Закона об охоте).

Согласно ч. 4 ст. 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение.

В соответствии с п. 4.1 ст. 27 Закона об охоте, внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, в следующих случаях:

1) предоставление в аренду таким юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков либо прекращение права аренды таких земельных участков и лесных участков;

2) отказ таких юридического лица или индивидуального предпринимателя от части площади охотничьего угодья, указанного в охотхозяйственном соглашении.

Перечень случаев, допускающих внесение изменений в охотхозяйственное соглашение, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 04.12.2012 между Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и Обществом заключено охотхозяйственное соглашение № 030, согласно которому площадь охотничьего угодья составила 148,1 тыс.га.

Заключению данного Соглашения предшествовало принятие 22.03.2012 Правительством Республики Карелия постановления № 89-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П».

Названным документом в Схему территориального планирования Республики Карелия, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 № 102-П «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Карелия» внесены изменения, Схема изложена в новой редакции.

Согласно Приложению к постановлению Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П схема разработана на расчетный срок до 2030 года, с выделением первой очереди до 2020 года.

В раздел 2 Приложения к Схеме «Территории, необходимые для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Карелия» включен п. 2.1. «Территории, в отношении которых подготовлены материалы обоснования придания им статуса ООПТ регионального значения», содержащий сведения о создании особо охраняемой природной территории «Маслозеро» (Медвежьегорский район, площадь 0,8 тыс. га. Режим использования устанавливается решением Правительства Республики Карелия).

Постановление Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П является действующим нормативным правовым актом, не отменено в установленном законом порядке, не признано недействующим судом. Охотхозяйственное соглашение № 030 от 04.12.2012 подписано сторонами без замечаний, исполнялось сторонами.

Как верно отмечено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление Обществом в адрес Министерства возражений или разногласий при заключении Соглашения, касающихся установления площади охотничьих угодий.

Ни Законом об охоте, ни Охотхозяйственным соглашением не предусмотрена возможность изменения Охотхозяйственного соглашения применительно к рассматриваемой ситуации.

При заключении охотхозяйственного соглашения по основаниям, предусмотренным ст. 71 Закона об охоте, не происходит продление срока долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства – охотхозяйственное соглашение, условия которого должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.

Более того, ссылаясь на то, что до настоящего времени особо охраняемые природные территории не были созданы, Общество не учло тот факт, что Схема территориального планирования Республики Карелия разработана на расчетный срок до 2030 года.

То есть в случае удовлетворения требований Общества и возложении на Министерство обязанности по внесению изменений в Охотхозяйственное соглашение в части увеличения площади охотничьих угодий, принятый по делу судебный акт будет противоречить действующему нормативному правовому акту - Постановлению Правительства Республики Карелия от 22.03.2012 № 89-П, что недопустимо.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает верным вывод суда первой инстанции о необоснованности заявленных требований и отсутствии оснований для их удовлетворения.

Отказ Министерства во внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 04.12.2012 № 030, изложенный в письме Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 21.06.2022 № 10622/13-17/МПРиЭ-и, является законным и обоснованным, законные права и интересы заявителя Министерством не нарушены, доказательств обратного заявителем не представлено.

Также апелляционный суд отмечает, что заявителем не указано обстоятельств и не приведено доводов, свидетельствующих о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, свидетельствующих о принятии незаконного и необоснованного судебного акта, в силу чего апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявления и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.03.2023 по делу № А26-7486/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.В. Масенкова

Судьи


В.А. Семиглазов

В.Б. Слобожанина