Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А53-30150/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30150/20
30 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП 320619600037360

к Администрации Цимлянского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании отказа в приобретении в собственность земельного участка незаконным и обязании направить проект договора,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 10.09.2020 № 2,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением к Администрации Цимлянского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании отказа в приобретении в собственность земельного участка незаконным и обязании направить проект договора.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 114/14 от 21.10.2014 года на основании постановления Администрации Цимлянского района Ростовской области от 21 октября 2014 года № 1100 индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером кадастровый номер 61:41:0600008:75, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Степной», бригада № I, поле IV участок 5, площадью 380400 кв.м. для сельскохозяйственного производства сроком на семь лет на период с 21.10.2014 года по 20.10.2021 года.

В связи с добровольным отказом от осуществления деятельности главы К(Ф)Х ФИО3 27 мая 2020 года избрана в качестве главы К(Ф)Х ФИО1.

23 июня 2020 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:41:0600008:75, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного адресу: Ростовская область. Цимлянский район, в границах СПК «Степной», бригада № 1, поле IV, участок 5, площадью 380 400 кв.м, с приложением всех необходимых документов.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Администрация Цимлянского района Ростовской области письмом от 07 августа 2020 года за исх. № 102/5000 отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку спорный земельный участок относится к предоставляемым реорганизуемому в 1992-1994 годах колхозу «Искра» сельскохозяйственным угодьям (пастбищам, сенокосам и пашням).

Полагая, что отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствие задолженности по арендной плате, с момента заключения договора прошло не менее трех лет, что в совокупности указывает на наличие у него права приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый предпринимателем в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» устанавливает, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ростовской области или муниципальной собственности, осуществляется со дня вступления в силу указанного Областного закона с учетом положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов (статья 12 Областного закона № 19-ЗС).

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основан на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с договором аренды № 114/14 от 21.10.2014 спорный земельный участок предоставлен главе крестьянского фермерского хозяйства для сельскохозяйственного использования сроком до 21.10.2021.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600008:75 надлежащим образом в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием в течение трехлетнего периода, предшествующего обращению с заявлением о выкупе.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ, которым внесены изменения в пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, у заявителя отсутствует обязанность предоставлять документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка, и участок предоставляется в собственность арендатору при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей услуги, согласно перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Подпунктом 11 пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 указанного пункта.

Заявление о выкупе спорного земельного участка подано обществом 23.06.2020.

В этой связи, суд приходит к выводу о наличии у предпринимателя на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка статуса арендатора. Предприниматель обратился с заявлением о выкупе земельного участка в период действия договора аренды по истечении трех лет с момента заключения договора аренды от 21.10.2014.

Кроме того, в материалах дела имеется землеустроительный документ, согласно которому спорный земельный участок относится к фонду перераспределения земель. Факт отнесения данного земельного участка к землям дольщиков (пайщиков) Администрацией не представлено.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что испрашиваемый в собственность земельный участок используется предпринимателем надлежащим образом (в соответствии с целевым назначением), заявление о выкупе данного земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды и по истечении трех лет с момента его заключения. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка не выявлена. Предприниматель обратился в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги. Ограничения оборотоспособности земельного участка не установлены.

Учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным как противоречащим статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 61:41:060000:75, выраженный в письме от 07.08.2020 №102/5000.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества и в соответствии с приведенными нормами на Администрацию Цимлянского района Ростовской области следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600008:75.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области, выраженный в письме от 07.08.2020 №102/5000.

Обязать Администрацию Цимлянского района в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600008:75.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.