Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А32-50172/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-50172/2023
г. Краснодар
22 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Здоровое питание» (ИНН <***>)

к Администрации МО Усть-Лабинского района (ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

- Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Усть-Лабинский район (ИНН: <***>),

- Прокуратуры Краснодарского края

- Прокуратуры Усть-Лабинского района,

- ООО «Дельта»,

- ФИО1,

- Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН: <***>)

в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 02.08.2023 № 919 «О прекращении действия на строительство от 18 августа 2020 г. № 23-RU23536310-15–2020 объекта капитального строительства: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312».

при участии в судебном заседании (до перерыва в судебном заседании):

от ООО «Здоровое питание» – ФИО2 (доверенность)

от Администрации МО Усть-Лабинского района – ФИО3 (доверенность),

от Косач С.А. – ФИО4 (доверенность), ФИО5 (доверенность),

от ООО «Дельта» – ФИО4 (доверенность), ФИО5 (доверенность),

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края – ФИО6 (доверенность);

Прокуратуры Краснодарского края – прокуратуры Усть-Лабинского района – ФИО7;

слушатель: ФИО8

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании):

от ООО «Здоровое питание» – ФИО9 (доверенность)

от Администрации МО Усть-Лабинского района – ФИО10 (доверенность),

от Косач С.А. – ФИО4 (доверенность), ФИО11 (доверенность),

от ООО «Дельта» – ФИО4 (доверенность), ФИО11 (доверенность),

Прокуратуры Краснодарского края – прокуратуры Усть-Лабинского района – ФИО7;

остальные лица, участвующие в деле – не явились, извещены надлежащим образом;

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании 22.12.2023):

от ООО «Здоровое питание» – ФИО9 (доверенность)

от Администрации МО Усть-Лабинского района – ФИО10 (доверенность),

от Косач С.А. – ФИО4 (доверенность),

от ООО «Дельта» – ФИО4 (доверенность),

Прокуратуры Краснодарского края – ФИО7;

остальные лица, участвующие в деле – не явились, извещены надлежащим образом;

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании 22.12.2023 11 час. 30 мин):

от ООО «Здоровое питание» – ФИО9 (доверенность)

от Администрации МО Усть-Лабинского района – ФИО10 (доверенность),

от Косач С.А. – ФИО4 (доверенность),

от ООО «Дельта» – ФИО4 (доверенность),

Прокуратуры Краснодарского края – ФИО7;

остальные лица, участвующие в деле – не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Здоровое питание» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации МО Усть-Лабинского района, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 02.08.2023 № 919 «О прекращении действия на строительство от 18 августа 2020 г. № 23-RU23536310-15–2020 объекта капитального строительства: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312».

ООО «Здоровое питание» в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представители Администрации МО Усть-Лабинского района, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, возражали против удовлетворения требований.

В заседании объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 19.12.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru.

ООО «Здоровое питание» в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представители Администрации МО Усть-Лабинского района, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, возражали против удовлетворения требований.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края явку после перерыва в судебном заседании не обеспечил, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В заседании объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 22.12.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва явку обеспечил представитель ООО «Здоровое питание», Администрации МО Усть-Лабинского района, Косач С.А., ООО «Дельта», Прокуратуры Краснодарского края, которые поддержали ранее заявленную позицию. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Для ознакомления лиц, участвующих в деле, с материалами дела в заседании объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 22.12.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва явку обеспечил представитель ООО «Здоровое питание», Администрации МО Усть-Лабинского района, Косач С.А., ООО «Дельта», Прокуратуры Краснодарского края, которые поддержали ранее заявленную позицию. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Здоровое питание» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312, площадью 7 560 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу Краснодарский край, р-н. Усть-Лабинский, ст-ца. Ладожская, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН 23:35:1012001:312-23/033/2020–1 от 18.03.2020.

Разрешение на условно разрешенные виды использование выдано постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 29.06.2020 № 554 «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:1204001:1485, 23:35:0305002:176, 23:35:030801:10, 23:35:1012001:312, 23:35:1012001:287 и объектов капитального строительства 23:35:0305004:578, 23:35:0305004:577».

Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район выдано разрешение на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции № 23-RU23536310-14–2020 (23-RU23536310-15–2020) от 18.08.2020.

Как указывает заявитель, Строительство ведется на основании проектной документации, выполненной ООО «Логика», и положительного заключения негосударственной экспертизы № 23-2-1-2- 036851-2020 (дата включения в реестр ЕГРЗ 07.08.2020г.) по объекту: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312», выданного экспертной организацией ООО «ДОНЭКС».

Постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 02.08.2023 № 919 (далее – постановление от 02.08.2023 № 919) прекращено действие разрешения на строительство от 18 августа 2020 г. № 23-RU23536310-15–2020 объекта капитального строительства: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312».

Согласно тексту названного документа мотивом для его вынесения является представление прокуратуры Усть-Лабинского района от 23.05.2022 г. № Прдр-20030052-451-22/-20030052.

Заявитель считает постановление от 02.08.2023 № 919 незаконным и необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства ввиду следующего. Представление прокуратуры не содержит требования об отмене разрешения на строительство, а указывает на необходимость устранения нарушений в нем описанных. При этом, администрацией не дана оценка нарушений, их существенности и значимости, а также возможности устранения без отмены разрешения на строительство (при условии, что часть работ, предусмотренных разрешением на строительство выполнена). Также, Администрацией при отмене разрешения на строительство не учтено, что все выводы прокуратуры были предметом рассмотрения в арбитражном суде и опровергнуты вступившими в силу судебными актами. ИП Косач С.А. и ООО «Дельта» обращались в арбитражный суд к Администрации МО Усть-Лабинский район и ООО «Здоровое питание» с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство № 23-RU23536310-14–2020 (23-RU23536310-15-2020) от 18.08.2020 г., выданного администрацией МО Усть-Лабинский район. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2022, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2023 по делу № А32-55589/2021, в удовлетворении требований отказано.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на строительство определяется как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки и межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства; допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В перечень зон с особыми условиями использования территорий включены санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1, 3 статьи 36). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного органа в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статью 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Приведенная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О).

В этой связи, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им нормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права. Соответствующие решения должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 4-АПГ17-22, от 22.02.2018 N 310-КГ-23135).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309- КГ17-20985 изложен правовой подход по применению норм части 2.1 статьи 51 Градостроительного кодекса и части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ при разрешении спора о признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене ранее выданного застройщику разрешения на строительство. В нем указано, что в определенных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4).

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. Однако решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела и указано выше, ООО «Здоровое питание» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312, площадью 7 560 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу Краснодарский край, р-н. Усть-Лабинский, ст-ца. Ладожская, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН 23:35:1012001:312-23/033/2020–1 от 18.03.2020.

Разрешение на условно разрешенные виды использование выдано постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 29.06.2020 № 554 «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:1204001:1485, 23:35:0305002:176, 23:35:030801:10, 23:35:1012001:312, 23:35:1012001:287 и объектов капитального строительства 23:35:0305004:578, 23:35:0305004:577».

Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район выдано разрешение на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции № 23-RU23536310-14–2020 (23-RU23536310-15–2020) от 18.08.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и ООО «Дельта» обратились в арбитражный суд к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и ООО «Здоровое питание» с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство от 18.08.2020 № 23-RU23536310-15-2020 в рамках дела № А32-55589/2021.

При этом, суд учитывает, что как следует из судебных актов в рамках дела № А32-55589/2021 отказав предпринимателю и ООО «Дельта» в удовлетворении заявления, суды указали, что согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предприниматель и ООО «Дельта» не доказали нарушение их прав и законных интересов разрешением № 23-RU23536310-15-2020, выданным ООО «Здоровое питание». При рассмотрении дела суды также установили, что предпринимателем и ООО «Дельта» пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для оспаривания разрешения № 23-RU23536310-15-2020.

Постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 02.08.2023 № 919 прекращено действие разрешения на строительство от 18.08.2020 № 23-RU23536310-15-2020 объекта капитального строительства: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312».

При вынесении Постановления от 02.08.2023г №919 «О прекращении действия разрешения на строительство от 18 августа 2020г №23-RU23536310-15-2020 объекта капитального строительства: «автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312» администрация муниципального образования Усть-Лабинский район руководствовалась положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом представления Прокуратуры Усть-Лабинского района от 23.05.2022г № Прдр-20030052-451-22/-20030052.

Прокуратурой Усть-Лабинского района в адрес администрации муниципального образования Усть-Лабинский район 23.05.2022 вносилось представление, принятое на основании проверки, проведенной по обращению ООО «Дельта» о соблюдении требований градостроительного законодательства при строительстве автомобильной газозаправочной станции (далее АГНКС) на земельном участке к/н 23:35:1012001:312, принадлежащем ООО «Здоровое питание».

В ходе проверки установлено, что строительство АГНКС велось на основании разрешения на строительство № 23-RU23536310-15-2020 от 18.08.2020, выданного администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район, проектной документации, выполненной ООО «Логика» и положительного заключения негосударственной экспертизы № 23-2-1-2-036851-2020 по объекту: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст.Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312», выданного экспертной организацией ООО «ДОНЭКС».

В соответствии с положениями ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возводимая АГНКС является опасными производственным объектом. Проектная документация на данный объект в силу ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подлежит прохождению негосударственной экспертизы перед получением разрешения на строительство.

По своему составу и содержанию указанная проектная документация разрабатывалась в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с данным Постановлением, неотъемлемой частью проектной документации АГНКС (раздел 12) является проект организации дорожного движения, который в составе общего проекта проходит обязательную экспертизу.

В разделе 12.3 «Проект организации дорожного движения», выполненного ООО «Логика» и поданного на экспертизу, отсутствуют сведения о том, что рядом со строящейся АГНKC, на расстоянии 25 метров, функционирует существующая многотопливная автозаправочная станция (далее МАЗС) на участке к/н 23:35:1001004:4. Данная МАЗС и её подъездные пути имеют утвержденную схему организации дорожного движения, согласованную в 2014 году с Департаментом автомобильных дорог администрации Краснодарского края и УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном законом порядке.

Кроме того, ни в проектной документации, выполненной ООО «Логика», ни в положительном заключении негосударственной экспертизы № 23-2-1-2-036851-2020 о факте наличия действующей МАЗС ничего не сказано, а проектное решение в части организации дорожного движения на прилегающей к участку к/н 23:35:1012001:312 территории; ограничивается нанесением разметки и установкой дорожных знаков, полностью игнорируя действующую дорожную разметку и действующие подъездные пути.

Вместе с тем, при одновременной эксплуатации обоих объектов возможно образование перекрестных (встречных) направлений потоков автомобильного транспорта высокой степени интенсивности, вследствие чего организация дорожного движения на перекрестке между АГНКС и МАЗС требует детальной проработки с учетом существующей схемы движения.

Также, в ходе проверки установлено, что ИП ФИО12 изготовил проект «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст.Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312», который не прошел экспертизу в установленном законом порядке и сведения в положительном заключении негосударственной экспертизы № 23-2-1-2-036851-2020 о данном проекте полностью отсутствуют.

Кроме этого, проверкой установлено, что прилегающие подъездные пути имеют непосредственное примыкание к автодороге регионального значения «Краснодар - Кропоткин - граница Ставропольского края», которая находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

При этом, ни проектная схема организации дорожного движения ООО «Логика», ни проектная схема организации дорожного движения ИП ФИО12 не прошли согласования с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Указанное согласование необходимо в силу п.п.2 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения, либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, а также ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является принцип соблюдения интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

Не прошедшая необходимую экспертизу и не согласованная с компетентным органом власти новая схема организации дорожного движения на перекрестке между АГНКС и МАЗС, с примыкающей к нему автодорогой регионального значения «Краснодар-Кропоткин-граница Ставропольского края», грозит возникновением транспортных заторов, а также дорожно-транспортными происшествиями с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по мнению прокуратуры района в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при выдаче разрешения на строительство АГНКС, администрация муниципального образования Усть-Лабинский район не удостоверилась в наличии указанных выше нарушений и разрешила строительство объекта придорожного сервиса с неутвержденной в установленном законом порядке схемой организации дорожного движения, являющейся неотъемлемой частью проектной документации объекта придорожного сервиса.

Позиция прокуратуры согласуется и с позицией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257 об автомобильных дорогах) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований ч. 8 ст. 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1.1 положения о Министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 25.12.2015 г. № 1271, Министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения.

Изменения в проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги местного значения, примыкающей к автомобильной дороге регионального значения, органом местного самоуправления, а также проектные документации, изготовленные обществом с ограниченной ответственностью «Логика» и индивидуальным предпринимателем ФИО12, по строящейся АГНКС на земельном участке с кадастровым номером 23:35:1012001:312 в адрес Министерства для согласования не поступали.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2023 по делу №А32-55589/2021 суд указал на выявленные в ходе проведения судебной экспертизы нарушения, которые отражены в заключении от 15.07.2022 № 1507/22-1 ООО «Майкопское бюро независимых экспертиз "АУТАС"».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2022 производство по делу приостановлено, назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Майкопское бюро независимых экспертиз «АУТАС», экспертам 2 ФИО13, ФИО14, ФИО15 (385020, <...>).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Определить, какие объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:35:1012001:312? Составить схему расположения.

2) Определить, соответствует ли проектная документация на объект по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст.Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312, на основании которой 18.08.2020 выдано разрешение на строительство от №23-RU23536310-14-2020 (№23-RU23536310-15-2020), генеральному плану муниципального образования, правилам землепользования и застройки территории, техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам?

Отвечая на первый вопрос, эксперт пришел к выводу о том, что в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:35:1012001:312, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, установлено, что на указанном земельном участке площадью 7560 кв.м., категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), объекты придорожного сервиса, на момент осмотра, расположены объекты недвижимо-

Объект незавершенного строительства литер «1», кадастровый № 23:35:1012001:699;

Назначение - не указано; Размеры в плане - 21,0x11,0 м. Площадь застройки - 209 кв.м. Конструкция - металлическая, каркасная; Фундамент - бетонная плита; Стены (опоры) - металлические.

Объект незавершенного строительства литер «2», кадастровый № 23:35:1012001:698;

Назначение - не указано; Размеры в плане - 20,0x3,0 м. Площадь застройки - 60 кв.м. Конструкция - металлическая, каркасная; Фундамент - бетонная плита; Стены (опоры) - металлические.

Объект незавершенного строительства литер «3», кадастровый № 23:35:1012001:697;

Назначение - не указано; Площадь застройки - 96,2 кв.м. Емкость металлическая - 2 шт. Фундамент - бетонный;

Объект незавершенного строительства литер «4», кадастровый № 23:35:1012001:693;

Назначение - не указано; Площадь застройки - 18,60 кв.м. Конструкция - бетонная плита;

Объект незавершенного строительства литер «5», кадастровый № отсутствует; На публичной кадастровой карте отсутствует; Назначение - не указано; -лощадь застройки - 18,60 кв.м. Конструкция - бетонная плита;

Объекты незавершенного строительства литер «6» и «7», кадастровые № отсутствует

На публичной кадастровой карте отсутствуют;

Назначение - не указано;

Размеры в плане - 2,16x1,5 м.х2 шт.

Площадь застройки-3,1 кв.м.х2шт.=6,2 кв.м.

Конструкция - бетонный фундамент;

Объект незавершенного строительства литер «8», кадастровый № отсутствует;

На публичной кадастровой карте отсутствует;

Размеры в плане - 1,4x1,4 м.

Назначение - не указано;

Площадь застройки - 1,96 кв.м.

Конструкция - бетонный приямок;

Объекты незавершенного строительства литер «9» и «10», кадастровые № отсутствуют;

На публичной кадастровой карте отсутствуют;

Назначение - не указано;

Размеры в плане - 1,3x0,41м.

Шощадь застройки - (0,5+0,5)=1,0 кв.м.

Конструкция - бетонный фундамент;

Объект незавершенного строительства литер «11», кадастровый № отсутствует;

На публичной кадастровой карте отсутствует;

Размеры в плане - 1,4x1,4 м.

Назначение - не указано;

Площадь застройки - 1,96 кв.м.

Конструкция - бетонный приямок;

Объект незавершенного строительства литер « «12», кадастровый № отсутствует;

На публичной кадастровой карте отсутствует;

Размеры в плане - 1,4x1,4 м.

Назначение - не указано;

Площадь застройки - 1,96 кв.м. К

онструкция - бетонный приямок;

Объект незавершенного строительства литер «13», кадастровый № отсутствует;

На публичной кадастровой карте отсутствует;

Размеры в плане - 1,4x1,4 м.

Назначение - не указано;

Площадь застройки - 1,96 кв.м.

Конструкция - бетонный приямок;

Объект незавершенного строительства литер «14», кадастровый № отсутствует;

На публичной кадастровой карте отсутствует;

Размеры в плане - 1,4x1,4 м.

Назначение - не указано;

Площадь застройки - 1,96 кв.м.

Конструкция - бетонный приямок;

Объект незавершенного строительства литер «15» кадастровый № отсутствуют;

На публичной кадастровой карте отсутствуют;

Назначение - не указано;

Размеры в плане - 2,16x0,8 м.

Площадь застройки -1,7 кв.м. Конструкция - бетонный фундамент;

Объект незавершенного строительства литер «16» кадастровый № отсутствуют;

На публичной кадастровой карте отсутствуют;

Назначение - закрытая трансформаторная подстанция с щитом управления;

Размеры в плане - 3,1x2,3 м.

Площадь застройки -7,0 кв.м.

Объект незавершенного строительства литер «17» кадастровый № отсутствуют;

На публичной кадастровой карте отсутствует;

Размеры в плане - 1,4x1,4 м.

Назначение - не указано;

Площадь застройки- 1,96 кв.м.

Конструкция - бетонный приямок;

Объект незавершенного строительства литер «20» кадастровый № отсутствуют;

На публичной кадастровой карте отсутствуют;

Назначение - ГРП (газораспределительный пункт);

Размеры в плане - 2,7x0,8 м. Площадь застройки -2,2 кв.м.

Опоры уличного освещения на бетонном фундаменте литер «18», «19», «21».

Отвечая на второй вопрос, эксперт пришел к следующему выводу.

Нарушения заключаются в том, что согласно Генерального плана земельный участок к/н 15:35:1012001:312 расположен в функциональной зоне «Производственная территория», а не в функциональной зоне «Транспортная инфраструктура», в которой должны располагаться все объекты придорожного сервиса, в том числе возводимая на участке к/н 23:35:1012001:312 автогазозаправочная станция (далее АГНКС), так как согласно карте развития транспортной инфраструктуры Генерального плана ст. Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержден-то решением Совета Ладожского сельского поселения № З протокол №24 от 4 апреля 2011 года Редакция от 15.10.2020 №1 протокол №2, размещение на земельном участке к/я 15:35:1012001:312 какого-либо объекта придорожного сервиса, в том числе возводимой АГНКС, . предусмотрено,

Нарушения заключаются в том, что согласно требований Генерального плана ст. Ладожская Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного решением Совета Ладожского сельского поселения № 3 протокол №24 от 4 апреля 2011 года (редакция от 20.09.2018 №4 протокол №57, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство АГНКС (18.08.2020г.) земельный участок к/н 23:35:1012001:312 расположен в функционально зоне «Существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной и инженерной инфраструктур», а не в функциональной зоне «Территория для размещения объектов придорожного сервиса существующая/проектируемая», в которой должны были располагаться все объекты придорожного сервиса, в том числе возводимая на участке к/н 23:35:1012001:312 АГНКС.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований Правил землепользования и застройки ЛЗЗ) Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением Совета Ладожского сельского поселения от 27.05.2014 №1 земельный участок расположен в территориальной зоне «Производственная зона» (П1), а не в территориальной зоне «Транспортная инфраструктура» (Т) в которой должны располагаться все объекты придорожного сервиса, в том числе вводимая на участке к/н 23:35:1012001:312 АГНКС.

Нарушения заключаются в том, что согласно части 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст.31 п.2 ч. 1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ, предусматривают необходимость соблюдения принципа приоритета генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, над правилами землепользования и застройки (ПЗЗ).

Генеральный план поселения, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении : своих полномочий в градостроительной сфере.

Нарушение приведенных норм Градостроительного кодекса РФ, администрация муниципального образования Усть-Лабинский район своим Постановлением № 551 от 29.06.2020 г. в рамках действующих Правил землепользования и застройки (ПЗЗ)ст. Ладожской предоставило земельному участку к/н 23:35:1012001:312 (с основным видом использования «для сельскохозяйственного использования (комплекс №3 (МТС)» разрешение на условно разрешенный вид использования объекты придорожного сервиса».

Нарушения заключаются в том, что согласноп.п.2 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в дорожном разделе проекта АГНКС выполненный ООО «Логика», затрагивающий изменение организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения Краснодар-Кропоткин-граница Ставропольского края (участка 77+050 км), отсутствует согласование с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, i именно с собственником указанной автодороги - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований Постановления Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г.«0 составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», дорожный проект выполненный ИП ФИО12 во АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») не был включен в общий состав проектной документации по АГНКС для последующего прохождения негосударственной экспертизы в ООО «Донекс»

Нарушения заключаются в том, что согласно требований ст.49 Градостроительного кодекса РФ, дорожный проект ИП ФИО12 по строящейся АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») не прошел негосударственную экспертизу № 23-2-1-2-036851-2020 по объекту: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312 (раздел 2.6 экспертизы). Кроме этого, сведения о какой-либо иной экспертизе проекта ИП ФИО12 в представленной документации отсутствуют.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований п.п.2 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожный проект ИП ФИО12 по строящейся АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») не был согласован с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, а именно с собственником указанной автодороги - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований п.п.2 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожный проект ИП ФИО12 по строящейся АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») согласован заместителем главы Ладожского сельского населения Усть-Лабинского района -ФИО16, несмотря на отсутствие необходимого согласования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований п. 15 ст.48 Градостроительного кодекса ЭФ, в соответствии с которым проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, не прошедший негосударственную экспертизу дорожный проект ИП ФИО12 по строящейся ГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») утвержден директором ООО «Здоровое питание» и подан в администрацию Усть-Лабинского района для получения разрешения на строительство.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований ст.49 и ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не прошедший негосударственную экспертизу, дорожный проект ИП ФИО12 по строя-лейся АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») включен в раздел 3.3 («Сведения о проектной документации») разрешения на строительство АГНКС от 18.08.2020 г.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, дорожный проект ИП ФИО12 по строящейся АГНКС (8-2020-ПЗУ. АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога»), в разделе 1.2 «Краткая характеристика площадки проектирования», возводимая АГНКС, на участке названа как «реконструируемый автозаправочный комплекс». При обследовании участка с кадастровым номером 23:35:1012001:312 установлено, что на земельном участке ведется новое строительство, а не реконструкция существующего комплекса АЗС.

Нарушения заключаются в том, что Дорожный проект ИП ФИО12 по строящейся АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога»), в разделе 1.2 «Краткая характеристика площадки проектирования» содержатся недостоверные сведения об участке проектирования: «Автомобильная дорога г. Темрюк - г.Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, 272 км.».

Фактическое название автодороги и ее участка в районе земельного участка к/н 23:35:1012001:312 Краснодар-Кропоткин-граница Ставропольского края (участок 77+050 км (слева))».

Нарушения заключаются в том, что в Разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» проекта ООО «Логика» полностью отсутствует Подраздел «Газоснабжение», что является нарушением пп. «е» п. 15 Постановления Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Нарушения заключаются в том, что согласно требований Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» проекта ООО «Логика» (как и весь проект в целом) не содержит информации о нахождении рядом с земельным участком к/н 23:35:1012001:312 действующей МАЗС на земельном участке к/'н 23:35:1001004:4. Раздел разработан без учета воздействия на окружающую среду эксплуатируемой МАЗС, в том числе не учтен существующий объем и состав загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Нарушения заключаются в том, что согласно требований п. 3 ст.5 закона Краснодарского края ЛЫ229-КЗ от 27.04.2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в перечне исходно-разрешительной документации по АГНКС отсутствует согласование задания на проектирование АГНКС на земельном участке с к/н 23:35:1012001:312 с органами социальной защиты населения Краснодарского края.

По остальным материалам, документам и разделам проектной документации, представленным на экспертизу в бюро независимых экспертиз «АУХАС» (согласно приведенного выше перечня) нарушений не выявлено.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу.

Судами заключение судебной экспертизы в рамках дела № А32-55589/2021 принято в качестве надлежащего доказательства.

Таким образом, согласно Генеральному плану Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного решением Совета Ладожского сельского поселения № 3 протокол № 24 от 04.04.2011 (далее – Генеральный план) (в редакции от 15.10.2020 № 1 протокол № 2) участок 15:35:1012001:312 расположен в функциональной зоне «производственная территория», а не «транспортная инфраструктура», в которой должны располагаться объекты придорожного сервиса, в том числе разрешенная к строительству АГНКС. Согласно карте развития транспортной инфраструктуры Генерального плана размещение на участке 15:35:1012001:312 объектов придорожного сервиса, в том числе АГНКС, не предусмотрено.

Согласно Генеральному плану (в редакции от 20.09.2018 № 4 протокол № 57, действовавшей на дату выдачи разрешения № № 23-RU23536310-15-2020) участок 23:35:1012001:312 расположен в функциональной зоне «существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной и инженерной инфраструктур», а не «территория для размещения объектов придорожного сервиса существующая/проектируемая», в которой должны располагаться объекты придорожного сервиса, в том числе АГНКС.

Согласно Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Ладожского сельского поселения от 27.05.2014 № 1 (далее – ПЗЗ № 1), участок 23:35:1012001:312 расположен в территориальной зоне «производственная зона» (П1), а не «транспортная инфраструктура» (Т), в которой должны располагаться объекты придорожного сервиса, в том числе АГНКС.

В нарушение части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением от 29.06.2020 № 551 в рамках ПЗЗ № 1 в отношении участка 23:35:1012001:312 с основным видом использования «для сельскохозяйственного использования (комплекс № 3 (МТС)» администрация предоставила разрешение на условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса».

В нарушение подпункта 2 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) в дорожном разделе выполненного ООО «Логика» проекта АГНКС, затрагивающем изменение организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения «Краснодар – Кропоткин – граница Ставропольского края» (участок 77+050 км), отсутствует согласование с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения, с собственником указанной автодороги – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – постановление № 87) выполненный ИП ФИО17 дорожный проект по строящейся АГНКС (8-2020-ПЗУ.АД «Схема планировочной организации земельного участка. Автомобильная дорога») (далее – дорожный проект ИП ФИО12) не включен в общий состав проектной документации по АГНКС для последующего прохождения негосударственной экспертизы в ООО «Донекс».

В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дорожный проект ИП ФИО12 не прошел негосударственную экспертизу № 23-2-1-2-036851-2020 по объекту: «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312» (раздел 2.6 экспертизы). Сведения об иной экспертизе проекта ИП ФИО17 в представленной документации отсутствуют.

В нарушение подпункта 2 пункта 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ дорожный проект ИП ФИО17 согласован заместителем главы Ладожского сельского населения Усть-Лабинского района, несмотря на отсутствие необходимого согласования органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области организации дорожного движения, – собственника указанной автодороги – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В нарушение пункта 15 статьи 48, статьи 49 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в соответствии с которым проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации) не прошедший негосударственную экспертизу дорожный проект ИП ФИО17 утвержден директором ООО «Здоровое питание», подан в администрацию для получения разрешения на строительство и включен в раздел 3.3 («Сведения о проектной документации») разрешения № 23-RU23536310-15-2020.

В нарушение пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в разделе 1.2 «Краткая характеристика площадки проектирования» дорожного проекта ИП ФИО17 возводимая АГНКС названа как «реконструируемый автозаправочный комплекс», однако при обследовании участка 23:35:1012001:312 установлено, что на данном земельном участке ведется новое строительство, а не реконструкция существующего комплекса АЗС. Дорожный проект ИП ФИО17 в разделе 1.2 «Краткая характеристика площадки проектирования» содержит недостоверные сведения об участке проектирования: «Автомобильная дорога г. Темрюк – г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края, 272 км». Фактическое название автодороги и ее участка в районе участка 23:35:1012001:312 значится как «Автомобильная дорога Краснодар – Кропоткин – граница Ставропольского края (участок 77+050 км (слева))».

В Разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» проекта ООО «Логика» полностью отсутствует подраздел «Газоснабжение», что является нарушением подпункта «е» пункта 15 постановления № 87.

Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» проекта ООО «Логика» (как и проект в целом) не содержит информацию о нахождении рядом с участком 23:35:1012001:312 действующей МАЗС на участке 23:35:1001004:4. Раздел разработан без учета воздействия на окружающую среду эксплуатируемой МАЗС, в том числе не учтен существующий объем и состав загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в перечне исходно-разрешительной документации по АГНКС отсутствует согласование с органами социальной защиты населения Краснодарского края задания на проектирование АГНКС на участке 23:35:1012001:312.

Представитель заявителя указал, что застройщиком получены Технические условия № 49 от 18.02.2020 на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети объекта капитального строительства.

Застройщиком и ООО «ГазАгроПромПроект» заключен договор № 007-2020 на создание проектной документации от 15.06.2020 по условиям которого исполнитель осуществляет разработку проектной документации по объекту «Газопровод-ввод высокого давления к ПУРГ и ПУРГ проектируемой автомобильной газонаполнительной компрессной станции по адресу Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:10122001:312» с учетом выданных технических условий.

Приказом Региональной энергетической комиссии - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 17.02.2021 № 2/2021-газ установлен размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования застройщика по индивидуальному проекту к сетям газораспределения АО «Предприятие «УстьЛабинскрайгаз».

Отраженные факты исключительно к вопросу подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети, которое включает в себя совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ в предпринимательских целях, но не в целях, связанных с газоснабжением объекта. Проект на выполнение данных работ разрабатывается отдельно, на основании Приложения № 10 к Положению о составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию Особенности состава разделов проектной документации для сетей газораспределения и (или) газопотребления давлением до 1,2 мпа включительно и требований к их содержанию.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что данные нарушения могли послужить основанием для обращения администрации или прокурора с соответствующими заявлениями в порядке осуществления контрольно-надзорных функций по защите интересов неопределенного круга лиц, поскольку предприниматель Косач С. А. и ООО «Дельта», оспорившие в судебном порядке разрешение № 23-RU23536310-15-2020, не наделены полномочиями на подачу исковых заявлений в защиту нарушенных публичных интересов.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным законом требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Учитывая нарушения проектной документации, установленные в ходе проведения судебной экспертизы, представитель администрации пояснил, что при выдаче разрешения на строительство от 18 августа 2020г №23-RU23536310-15-2020 объекта капитального строительства: «автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312», уполномоченный орган неверно провел проверку ее соответствия требованиям действующего законодательства.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения уполномоченным органом, администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район, оспариваемого постановления в порядке самоконтроля, поскольку выявлено противоречие закону ранее выданного разрешение на строительство от 18 августа 2020г №23-RU23536310-15-2020.

Суд исходит из того, что реализация части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ направлена на необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства, который и был фактически осуществлен заинтересованным лицом посредством принятия оспариваемого постановления.

Суд пришел к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 02.08.2023 №919 «О прекращении действия разрешения на строительство от 18 августа 2020г №23-RU23536310-15-2020 объекта капитального строительства: «автомобильная газонаполнительная компрессорная станция по адресу: Краснодарский край, ст. Ладожская, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1012001:312» является законным, вынесенным в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону, а приведенные и другие собранные по делу доказательства, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.Я. Глебова