Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А32-34099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-34099/2019

«15» декабря 2020 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения суда объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО1, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене полностью постановления от 04.07.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-353/2019 и представления от 04.07.2019 года по делу № 023/04/9.21-353/2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 04.07.2019 года по делу № 023/04/9.21-353/2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности;

от третьего лица: не явился, считается извещенным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «КЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 04.07.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-353/2019 и представления от 04.07.2019 года по делу № 023/04/9.21-353/2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 04.07.2019 года по делу № 023/04/9.21-353/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1, потерпевший).

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемые постановление и представление административного органа являются незаконными и подлежат отмене, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Договор об осуществлении технического присоединения объекта третьего лица к электрическим сетям от 14.12.2018 года № 29Б-12-18, не исполнен обществом по независящим от него причинам.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Управление считает, что оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку бездействие общества, выразившееся не осуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта третьего лица к электрическом сетям в срок до 14.04.2019 года, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия ООО «КЭСК» (далее - сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила № 861), путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 14.12.2018 года № 29Б-12-18 об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО1 - земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, кадастровый номер 23:43:0107001:16259 (далее - объект).

По результатам проведенной проверки, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, общество не приняло меры по выполнению условий договора от 14.12.2019 года № 29Б-12-18 и подключению объекта ФИО1 к электрическим сетям в срок до 14.04.2019 года.

Уполномоченным должностным лицом ответчика 20.06.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-353/2019, в котором действия (бездействие) ООО «КЭСК» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

Заместителем руководителя управления 04.07.2020 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 023/04/9.21-353/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте.

Также управлением 04.07.2019 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 04.07.2019 года по делу № 023/04/9.21-353/2019. Копия представления направлена в адрес общества по почте.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, ООО «КЭСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

ООО «КЭСК» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при оказании услуг по передаче электрической энергии требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 861 и носят однократный характер.

Согласно абзаца 3 части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

На основании пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как следует из пункта 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с требованиями подпунктов "б", "и" и "л" пункта 9 Правил № 861 заявитель предоставляет:

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

- наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (пункт 19 Правил № 861).

Пунктом 87 Правил № 861 установлено, что сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.

По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки.

По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий (пункт 88 Правил № 861).

Из материалов дела следует, что между ООО «КЭСК» и ФИО1 заключен договор от 14.12.2018 года № 29Б-12-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Согласно ТУ, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, III категория надежности, класс напряжения эл. сетей - 0.4 кВ.

Таким образом, ФИО1 относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил № 861.

На основании пункта 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Следовательно, ООО «КЭСК» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1 согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 и пункта 5 договора, в срок до 14.04.2019 года.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, при рассмотрении законности и обоснованности оснований вынесения оспариваемых постановления и представления, наличия оснований для квалификации указанных деяний заявителя применительно к положениям части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, судом было установлено, что в Прикубанском районном суде г. Краснодара находится на рассмотрение дело № 2-2958/2019, в рамках которого ООО «КомЭнергоСервис» оспаривается, в том числе договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от 14.12.2018 года № 29Б-12-18, заключенный между ООО «КЭСК» и ФИО1

Определением от 19.09.2019 года арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу № 2-2958/2019.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.02.2020 года по делу № 2-29/2020 (№ 2-2958/2019), признан недействительным ранее заключенный между ООО «КЭСК» и ФИО1 договор от 14.12.2018 года № 29Б-12-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергоиринимающих устройств с момента его заключения (совершения).

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 06.08.2020 года по делу 33-21749/2020 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Суды в рамках рассмотрения указанного дела пришли к выводу о том, что обществу не представляется возможным по независящим от сетевой организации обстоятельствам исполнить обязательства, в том числе, по договору от 14.12.2018 года № 29Б-12-18 об осуществлении технологического присоединения, у общества не возникла обязанность по исполнению условий договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе, объекта ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Названными судебными актами суда общей юрисдикции установлена невозможность исполнения обществом договора от 14.12.2018 года № 29Б-12-18, суд признал недействительным вышеуказанный договор об осуществлении технологического присоединения, заключенный между ФИО1 и обществом.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Принимая во внимание, что деяние общества было расценено антимонопольным органом как противоправное, применительно к последствиям заключенного с ФИО1 договора от 14.12.2018 года № 29Б-12-18, который признан судом недействительным, соответственно, не порождающим последствий, а также учитывая, что в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка недействительна с момента её совершения, суд при указанных обстоятельствах приходит к выводу об отсутствии в бездействиях общества нарушений подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 применительно к объекту ФИО1, поскольку указанное нарушение, как следствие заключения указанного договора, не могло возникнуть в силу недействительности и неисполнимости указанного договора от 14.12.2018 года № 29Б-12-18, иных выводов, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «КЭСК», отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, общества на основании оспариваемого постановления антимонопольного органа от 04.07.2019 года неправомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно указанным пунктом разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных выводов об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, суд считает, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.07.2019 года, не соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «КЭСК» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 29, 71, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о наложении штрафа от 04.07.2019 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-353/2019 о привлечении ООО «Кубанская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350000, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600000 руб. и отменить его полностью.

Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.07.2019 по делу № 023/04/9.21-353/2019.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус