Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А58-2246/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2246/2023
12 декабря 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143509100191)

к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным акта согласования № 4 от 23.01.2023,

при участии в деле ФИО3, Прокуратуры Республики Саха (Якутия), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО4 по доверенности от 28.06.2023 №1-П/10, ФИО5 по доверенности от 04.04.2019 (до перерыва), ФИО6 по доверенности (до перерыва);

ФБУ «Администрация Ленского бассейна» – ФИО7 по доверенности от 01.11.2022 № 08/36-2052, выданной сроком по 31.12.2023,

в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (протокольное определение суда от 05.12.2023), к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее заинтересованное лицо, ФБУ «Администрация Ленского бассейна», Учреждение):

1. о признании незаконным Акта согласования № 4 от 23.01.2023, выданного ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» ФИО3 на навигационный период 2023 года для использования в целях: места погрузки-разгрузки сухогрузных судов.

2. обязании ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» отменить Акта согласования № 4 от 23.01.2023 г., выданного ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» ФИО3 на навигационный период 2023 года для использования в целях: места погрузки-разгрузки сухогрузных судов.

3. Взыскать с ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (далее ФИО3), Прокуратура Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ФБУ «Администрация Ленского бассейна» требования не признал, ссылаясь на доводы отзыва и дополнения к нему.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 ИП ФИО2 обратился ФБУ «Администрация Ленского бассейна» с заявлением исх.№ I-П/01 в котором просил продлить срок пользования участком, расположенным в пределах береговой полосы на левом берегу р. Лена 1634,5 км от устья, в протоке «Мархинская» длиною 50 метров, с целью использования для места погрузки-выгрузки сухогрузных судов в навигацию 2023 года (том 1 л.д.9).

Согласно ответа ФБУ «Администрация Ленского бассейна, изложенного в письме от 15.02.2023 №05-09-690, Учреждение уведомило предпринимателя о выделении испрашиваемого участка ФИО3 на основании его заявления от 21.12.2022 (том 1 л.д.11).

ИП ФИО2 обратился в ФБУ «Администрация Ленского бассейна» с заявлением от 14.02.2023 исх.№ I-П/02, в котором просил отозвать у ФИО3 выданное согласование участка береговой полосы и продлить срок пользования предпринимателю.

Отказывая ИП ФИО2 в продлении срока пользования испрашиваемого участка, Учреждение в ответе от 01.03.2023 №08/36/866 указало, что на момент обращения с заявлением от 14.02.2023 срок пользования спорным участком ФИО2 на основании ранее выданного акта №28 на период 2022 год истек. На участок береговой полосы, расположенный на левом берегу р. Лена 1634,5 км от устья, в протоке «Мархинская» длиною 50 метров на основании п.1 ст.9, п.2 ст.10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее КВВТ РФ) был выдан акт согласования гражданину ФИО3 на основании его заявления от 21.12.2022 и предъявленной выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 14:35:10801:22877, при этом оснований для отзыва акта согласования у Учреждения не имеется. При наличии действующего акта согласования предоставления спорного участка продление пользования ИП ФИО2 указанным участком в целях: место погрузки-выгрузки сухогрузных судов, не отвечает требованиям об обеспечении безопасных условий судоходства (пункты 427, 433 Технического регламента №623) (том 1 л.д.15-16).

Полагая, что акт согласования № 4 от 23.01.2023, выданный ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» ФИО3 ВВ. на навигационный период 2023, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права в сфере экономической и предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требования ИП ФИО2, исходя из недоказанности материалами дела совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого акта Учреждения незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 ВК РФ).

Исходя из содержания ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ), береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования, которая предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, ширина береговой полосы которых составляет 5 м. В п. 50 ГОСТ Р 58731-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Гидрографические работы. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2019 N 1357-ст) под береговой полосой понимается полоса суши, примыкающая к внутренним водным путям.

Особые условия пользования береговой полосой предусматривают ограничения при осуществлении в пределах этой полосы хозяйственной деятельности, которые устанавливаются для обеспечения безопасности судоходства.

В силу пункта 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством, водным законодательством, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Статьей 3 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для выделения береговой полосы. Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется КВВТ РФ.

В соответствии со ст. 10 ККВВТ РФ береговая полоса может использоваться в целях судоходства. В этих целях администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право:

- использовать береговую полосу для проведения работ по обеспечению судоходства и возведению зданий, сооружений в целях судоходства в порядке, установленном законодательством РФ;

- устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

- осуществлять рубки древесно-кустарниковой растительности для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования;

- использовать безвозмездно для проведения указанных в п. 2 ст. 10 КВВТ РФ работ грунт, в том числе донный.

За границами населенных пунктов организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно в целях судоходства береговую полосу при наличии согласия в письменной форме администраций соответствующих бассейнов внутренних водных путей (п. 3 ст. 10 КВВТ РФ).

Использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами осуществляется при наличии согласия в письменной форме администраций соответствующих бассейнов внутренних водных путей. Лица, использующие береговую полосу в таких целях, после окончания необходимых работ обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее (п. п. 4, 5 ст. 10 КВВТ РФ).

Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства (п. 7 ст. 10 КВВТ РФ).

Также соответствующий порядок проведения согласований и выдачи согласия администрациями бассейнов внутренних водных путей на использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей установлен приказом Минтранса России от 13.12.2021 г. N 442 «Об утверждении Правил выдачи администрациями бассейнов внутренних водных путей согласия, предусмотренного пунктом 3, 4 или 10 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, на использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей» (далее Правила №442).

Согласно ст.1 Правил №442 для получения согласия в целях судоходства за границами населенных пунктов, возведения некапитальных строений, сооружений для судоходства, в том числе для причаливания, швартовки и стоянки судов и плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров, непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами, а также строительства зданий и сооружений юридическое лицо, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (далее - заявитель), направляет в администрацию соответствующего бассейна внутренних водных путей Российской Федерации (далее - администрация) заявление на электронном носителе или на бумажном носителе (по почте, электронной почте или путем личного обращения), которое составляется в произвольной форме (далее - заявление).

В заявлении указываются:

полное и сокращенное наименование заявителя (для юридических лиц);

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, данные документа, удостоверяющего личность (для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей);

почтовый адрес заявителя (для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц);

основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) - для юридических лиц;

основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - для индивидуальных предпринимателей;

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей;

срок, в течение которого планируется использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей.

3. К заявлению заявитель прилагает следующие документы:

объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров:

а) пояснительную записку, содержащую географические координаты угловых точек участка береговой полосы в системе координат ПЗ-90.11 <1>, данные о конфигурации (в графической форме) и параметрах участка береговой полосы;

б) план размещения некапитальных строений, сооружений, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, включая копию соответствующего листа из навигационной карты внутренних водных путей с указанием километража по судовому ходу и отметку среднемноголетнего уровня воды (береговой линии);

в) техническое описание некапитальных строений, сооружений с указанием назначения и габаритов объектов;

г) копию учредительных документов (для юридических лиц);

д) копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей);

е) копию документа, подтверждающего полномочия представителя.

Администрация регистрирует заявление в день его приема. Заявление рассматривается в срок не более двадцати рабочих дней со дня его регистрации (пункт 4 Правил №442)

В рамках рассмотрения заявления администрация осуществляет оценку представленных заявителем документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, на предмет обеспечения заявителем безопасности судоходства , транспортной безопасности и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации.

В случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящих Правил, администрация осуществляет подготовку отказа в выдаче согласия в срок не более пяти рабочих дней.

В соответствии с п.6 Правил согласие и решение об отказе в выдаче согласия подписывается руководителем администрации или лицом, его замещающим, заверяется гербовой печатью администрации (при наличии) и направляется заявителю в день его подписания почтой или выдается при личном обращении.

Основаниями для принятия администрацией решения об отказе в выдаче согласия являются:

отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящих Правил;

невозможность обеспечения установленных габаритов судовых ходов;

невозможность эксплуатации и обеспечения безопасности объектов инфраструктуры внутренних водных путей;

невозможность установки и (или) обеспечения сохранности и видимости средств навигационного оборудования при использовании береговой полосы в целях, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

невозможность обеспечения беспрепятственного прохода судов по внутренним водным путям Российской Федерации при использовании береговой полосы в целях, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

создание препятствия для деятельности организаций внутреннего водного транспорта и для проводимых или планируемых на внутренних водных путях путевых работ, навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов;

наличие ранее выданного действующего согласия на соответствующий участок береговой полосы, в отношении которого испрашивается согласие.

В решении об отказе в выдаче согласия указываются причины отказа и даются рекомендации по их устранению (п.7 Правил №442).

Согласие выдается на срок, указанный в заявлении. В случае непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами - на срок не более чем 1 год (п.8 Правил №442).

В случае необходимости внесения изменений (дополнений) в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, заявитель повторно направляет заявление на выдачу согласия в соответствии с настоящими Правилами (п.9 Правил №442).

Приказом ФБУ «Администрация Ленского бассейна» от 17.01.2023 №16/1 утвержден Порядок проведения согласований, предусмотренных пунктом 1, 2 статьи 9 и выдачи согласия в соответствии с пунктом 3, 4 или 10 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, на использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей Ленского бассейна (далее - Порядок от 17.01.2023 №16/1).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка от 17.01.2023 №16/1, целью проведения согласования и выдачи согласия, в соответствии с настоящим Порядком, является обеспечение безопасных условий судоходства, эксплуатационного состояния судоходных и портовых гидротехнических сооружений, внутренних водных путей и средств навигационного оборудования, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего водного транспорта.

Согласно пункту 4.1. Порядка от 17.01.2023 №16/1, при проведении согласования на внутренних водных путях Ленского бассейна необходимо учитывать соответствие представленных материалов требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере внутреннего водного транспорта по содержанию и использованию внутренних водных путей для судоходства, обеспечению безопасных условий плавания судов, сохранению установленных проектных уровней воды и габаритов судового хода, средств навигационного оборудования, а также обеспечению безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

При подготовке документов, выдаваемых заявителю, учитываются действующие требования и нормы технических регламентов и стандартов, строительные нормы, правила эксплуатации и правила охраны труда на объектах внутреннего водного транспорта и т.п. (пункт 4.2 Порядка от 17.01.2023 №16/1).

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка от 17.01.2023 №16/1, согласования проводятся посредством рассмотрения заявления и представленных заявителем документов бассейновой или комиссией филиала.

Согласно пунктам 6.12, 6.13, 6.14, 6.15 Порядка от 17.01.2023 №16/1, решения, принимаемые соответствующей комиссией, оформляются протоколом заседания бассейновой комиссии или комиссии филиала. В протоколе заседания соответствующей комиссии должны указываться: дата и место проведения, состав участников, наименование заявителя, номер и дата заявления и его содержание, принятое решение. При отказе в предоставлении согласования и выдачи согласия в протоколе отражаются основания, по которым в согласовании было отказано. В случае принятия положительного решения при согласовании использования береговой полосы в пределах ВВП Ленского бассейна заявителю выдается акт. Акт утверждается протоколом заседания бассейновой комиссии или комиссии филиала.

Одним из основополагающих условий выдачи согласия является обеспечение пользователем береговой полосы, безопасных условий плавания судов (безопасность судоходства), а также обеспечение безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно материалам дела, 23.12.2022вх.№01/7699 Учреждением зарегистрировано заявление физического лица ФИО3 от 21.12.2022 о выдаче согласия на использование береговой полосы дляорганизации подхода флота к принадлежащему ему земельному участку с кадастровымномером №14:35:10801:22877 сроком на 5 лет (том 1 л.д.116).

На заседании Комиссии Учреждения 23.01.2023 указанное заявление рассмотрено, что подтверждено протоколом заседания бассейновой комиссии №1, принято решение согласовать ФИО3 на навигационный период 2023 года место погрузки-выгрузки сухогрузных грузов на р. Лена в протоке «Мархинская», о чем в последующем выдан Акт согласования от 23.01.2023 №4 использования береговой полосы в пределах внутренних водных путей: на левом берегу р. Лена 1634,9 км от устья, в протоке «Мархинская», длина 50 метров (том 1 л.д.124-125) со следующими габаритами, указанными в приложении а акту согласования.

Таким образом, принимая во внимание, что акт №4 по существу лишь фиксирует принятое Комиссией Учреждения решение от 23.01.2023, изложенное в протоколе №1 от 23.01.2023 (п.6.15 Порядка от 17.01.2023 №16/1) и оспариваемый документ каких-либо властных указаний и предписаний публичного органа, адресованных ИП ФИО2 и обязательных для исполнения последним, не содержит, арбитражный суд отмечает, что данный акт сам по себе не порождает для заявителя каких-либо обязанностей, поскольку принят во исполнение положительного решения Комиссии от 23.01.2023 (протокол №1).

Исходя из Порядка проведения согласования (Порядок от 17.01.2023 №16/1), регламентирующего процедуру рассмотрения возможности предоставления согласования и выдачи согласия, сам по себе акт не носит правового характера, не является правоустанавливающим и не влияет на правовой статус предоставленного в пользование объекта (участка береговой полосы), не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав на него, а лишь констатирует факт принятия Комиссией положительного решения о согласовании.

При этом решение Комиссии, оформленное протоколом от 23.01.2023 №1, равно как и отказ в продлении срока пользования береговой полосой от 01.03.2023 не являются предметом спора в рамках рассмотрения настоящего дела и не признаны незаконными в иных установленных законом случаях.

По смыслу статей 4, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирование предмета и оснований требований является прерогативой заявителя, арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Таким образом, учитывая, что предметом спора является именно акт согласования №4 от 23.01.2023, и заявителем не приведены нормы закона или иного нормативного правового акта, которым не соответствует оспариваемый акт (по форме и содержанию), и не доказан факт нарушения самим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд не находит правовых основания для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143509100191) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.