Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А28-16268/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16268/2023
г. Киров
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613043, <...>, помещ.1; E-mail: INFO@N-EKOGOROD.RU )

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 610035, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 16.11.2023 №10-54/05-23 по делу №02-10/123-23

без участия в судебном заседании представителей, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» (далее – заявитель, общество, ООО «Новый ЭкоГород») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 16.11.2023 №10-54/05-23 по делу №02-10/123-23, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, частью 11 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей. В обоснование заявленного требования общество указывает, что ООО «Новый ЭкоГород» не было извещено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление в письменном отзыве на заявление требования заявителя не признает, настаивает, что процедура привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

ООО «Новый ЭкоГород» имеет бессрочную лицензию от 02.10.2020 № (59)-430009-СТР/П на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов - полигона ТКО, расположенного по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецйкий район, Просницкое с/п, урочище Шиляево.

На основании решения заместителя руководителя Управления от 21.09.2023 №214-Ре-К в отношении общества в период с 03.10.2023 по 26.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки Управлением обнаружено, что обществом допущены нарушения требований статьей 24, 31.2, 34, 39, пунктов 1-2 статьи 51, пунктов 3-7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 11, пункта 3 статьи 12, статьи 18, пунктов 1-2 статьи 19, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109, форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утврежденных приказом Минприроды России от 14.06.2018 №261, форм декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утврежденных приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509, Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030, Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, что отражено в акте проверки от 26.10.2023 № 420-ВВК-07.

По факту выявленных нарушений Управление 07.11.2023 составило в отношении общества протоколы об административных правонарушених №10-26/24-23 по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-10/115-23), №13-26/25-23 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-13/116-23), №13-26/26-23 по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-13/117-23), №13-26/27-23 по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-13/118-23), №13-26/28-23 по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-13/119-23), №13-26/29-23 по части 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-13/120-23), №13-26/31-23 по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №02-13/122-23).

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 07.11.2023 указанные дела об административных правонарушениях объединены для их рассмотрения в одном производстве с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении №02-10/123-23.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 07.11.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении №02-10/123-23 назначено к рассмотрению на 16.11.2023.

16.11.2023 должностным лицом Управления вынесено постановление о назначении административного наказания №10-54/05-23 по делу №02-10/123-23, которым ООО «Новый ЭкоГород» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, частью 11 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.4, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства; несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления; несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления; неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления; неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду; осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы; сокрытии экологической информации и исходя из положений частей 2, 3, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении настоящего заявления судом установлено, что по результатам спорной внеплановой выездной проверки в отношении общества также составлен протокол № 09-26/30-23 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2024 по делу №А28-14363/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024, в удовлетворении требования Управления о привлечении ООО «Новый ЭкоГород» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано; суды пришли к выводу, что Управлением допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило общество возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе: за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса (часть 1); за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса (часть 4); за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления (часть 10); за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду (часть 11).

Ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, предусмотрена частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 10 Постановления №10 разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, о дате, месте и времени составления протоколов об административном правонарушении административный орган уведомлял общество путем направления по почте уведомления (извещения) о составлении протоколов об административном правонарушении.

На момент составления 07.11.2023 протоколов об административном правонарушении на сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» содержалась запись о неудачной попытке вручения 03.11.2023 в 11 ч. 57 мин. почтового отправления.

Уведомление о вручении почтового отправления или почтовый конверт в адрес Управления на момент составления протокола об административном правонарушении не поступали. Доказательств обратного суду при рассмотрении дела не представлено.

Следовательно, наличие на момент составления протоколов об административном правонарушении на сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» записи о неудачной попытке вручения 03.11.2023 в 11 ч. 57 мин. почтового отправления не свидетельствует о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, так как данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должны быть в распоряжении административного органа на момент такого составления.

Возражения Управления о том, что общество дополнительно извещалось о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении путем направления электронного письма на адрес электронной почты общества - info@n-ekogorod.ru, указанной в Едином государственном реестре юридических лиц, отклоняются судом как не подтверждающие факт надлежащего извещения общества о составлении протоколов, поскольку доказательств получения (прочтения) электронного письма в материалы дела не представлено. Общество получение электронного письма отрицает.

Вопреки доводам Управления, факта принадлежности обществу указанного адреса электронной почты недостаточно для вывода о надлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, при отсутствии в материалах административного дела надлежащих доказательств того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, его получило (прочитало).

Каких-либо иных доказательств того, что общество уведомлялось о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, в нарушение положений статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду при рассмотрении дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные Управлением процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае общество объективно было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.11.2023 №10-54/05-23 по делу №02-10/123-23 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 350000 рублей 00 копеек обществу с ограниченной ответственностью «Новый ЭкоГород» признать незаконным.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                               Н.В. Агалакова