Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А31-753/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-753/2018
г. Кострома
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 2», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

к Государственной жилищной инспекцией Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг № 92-01 от 25.12.2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 4; установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 2» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекцией Костромской области об устранении выявленных нарушений обязательных нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг № 92-01 от 25.12.2017.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 19.12.2017 № 3008 в рамках лицензионного контроля с целью рассмотрения жалобы жителя дома № 95/25 по ул. проспект Мира г. Костромы по факту не надлежащего содержания общего имущества дома проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной

ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2».

В ходе проверки установлено, что Многоквартирный дом № 95/25 по ул. проспект Мира г. Костромы находится в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2». Между собственниками данного дома и Обществом заключен договор управления от 20.03.2015 года. ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000022 от 17.04.2015 года.

В период с 21.12.2017 г. по 25.12.2017 г. проведено обследование квартиры № 20, наружных стен в районе квартиры № 20.

При обследовании наружных стен, установлено что в районе двух комнат и помещений санузла и ванны проходит температурный шов.

Визуальным обследованием разрушений температурного шва со стороны дворового и главного фасадов не выявлено, за исключением участка стены со стороны главного фасада в месте где установлена реклама, в связи с чем. доступ для обследования данного участка недоступен.

При обследовании квартиры установлено, что в спальной комнате локализация черного налета, похожего на плесень имеется в углу комнаты нижней части в районе температурного шва и ориентировочно на уровне размещения на фасаде дома рекламной конструкции.

При обследовании системы вентиляции в квартире № 20 установлено, что при обеспечении притока воздуха в квартиру посредством открытия окна вентиляция в санузле функционирует. В помещении кухни вентиляционное отверстие перекрыто воздуховодом от принудительной вентиляции, расположенной над плитой.

Окна в квартире пластиковые, приточные клапаны отсутствуют.

При замерах влажности и температуры внутреннего воздуха помещениях комнат и температуры внутренней поверхности ограждающей конструкции - стен наружных со стороны квартиры № 20 установлено следующее: Маленькая комната. - детская, окно выходит на дворовый фасад. В комнате влажность 66%. Температура внутри комнаты 23 °С. Температура поверхности наружной стены в районе температурного шва стороны комнаты в самой холодной точке 14,4 °С (перепад температуры в самой холодной точке составляет 8,6 °С). Маленькая комната - спальная, окно выходит на главный фасад. В маленькой комнате влажность 68 %. Температура внутри, комнаты 23 °С. Температура поверхности наружной стены в районе температурного шва стороны комнаты в самой холодной точке 13,3 °С (перепад температуры в самой холодной точке составляет 9,7 °С).

Таким образом, температурный перепад между температурой внутреннего воздуха помещениях комнат и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции - стен, .превышает 4 °С, (что не соответствует требованиям, предусмотренным таблицей 5 СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий).

Согласно пояснениям жителей квартиры, в углах, где периодически возникают следы, похожие на плесень, которые жители удаляют, бывает и увлажнение. На момент обследования увлажнение не наблюдается.

Управляющей компанией представлено письмо от 20.12.2017 г. № 717 о демонтаже рекламной конструкции для проведения ремонта деформационного шва,

однако отсутствует информация о направлении данного письма, а также сроки выполнения демонтажа.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 214-01 от 25.12.2017.

По факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 92-01 от 25.12.2016 которым, управляющей организации предписано выполнить инструментальное обследование (лицами, имеющими допуски к проведению данных видов работ) наружных ограждающих конструкций стен в границах маленьких комнат <...> с целью выявления отклонений от проектных условий эксплуатации, повлекших возникновение в квартире № 20 перепада температур температурой воздуха в помещениях и температурой внутренней поверхности стен в квартире и возникновению следов похожих на плесень.

Представить в государственную жилищную инспекцию Костромской области результаты обследования. В случае выявления повреждений и нарушений наружных стен - составить план мероприятий по восстановлению проектных условий эксплуатации наружных стен с дальнейшей их реализацией. Срок исполнения предписания установлен до 30.01.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в акте зафиксированы параметры микроклимата в квартире, который характеризуется показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха. Однако не указано каким образом и какими измерительными приборами производились данные замеры.

Согласно пункту 6.9 ГОСТ 30494-2011 показатели микроклимата в помещениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими соответствующий сертификат.

Учитывая, что температура наружного воздуха 21 декабря 2017 года составляла минус 1°С, что также не отражено в акте проверки и не возможно идентифицировать использовавшийся при замерах прибор, установить его исправность, способы проведения замеров температуры и влажности, результат данной проверки нельзя принимать как подтверждение факта конкретных нарушений законодательства, порождающих для истца правовые последствия.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 установлено, что главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлению населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации).

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль, в том числе за техническим состоянием

жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими документами и проектными документами.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364 (далее - Положение), и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных, проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного, фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Из анализа указанных норм следует, что государственная жилищная инспекция Костромской области обладает полномочиями выдавать предписания об устранении имеющих место нарушений.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 20.03.2015 ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» является исполнителем услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального

и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации).

В указанном нормативном правовом акте определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, элементы и системы этого дома независимо от включения собственниками жилых помещений соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил и нормы технической эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно- влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил и нормы технической эксплуатации при подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности стен, фасадов.

В силу пункта 4.2.1.1. Правил и нормы технической эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно- влажностный режим внутри здания, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Из положений пункта 4.10.2.1. Правил и нормы технической эксплуатации следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание температурно- влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях; содержание в исправном состоянии гидро- и пароизоляционных слоев стен, утепление дефектных ограждающих конструкций, просушивание увлажненных мест и др.)

В силу пункта 4.2.1.12 Правил и нормы технической эксплуатации участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил и нормы технической эксплуатации для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи,

конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзит - 3%, шлак - 4 - 6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту (пункт 4.2.1.18 Правил и нормы технической эксплуатации).

В ходе проверки государственной жилищной инспекцией Костромской области было установлено, что согласно пояснениям жителей квартиры № 20, в углах, где периодически возникают следы, похожие на плесень, которые жители удаляют, бывает и увлажнение.

Перепад между температурой внутреннего воздуха помещениях комнат и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции - стен, .превышает 4 °С, что не соответствует требованиям, предусмотренным таблицей 5 СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам

и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение части 1.2 данной статьи ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пункте 3 которого указано, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В свою очередь, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Кроме того статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна

обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, в котором содержится общеобязательное толкование подлежащих применению по настоящему делу правовых норм жилищного законодательства.

Оспариваемым предписанием на ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2» возложена обязанность выполнить инструментальное обследование (лицами, имеющими допуски к проведению данных видов работ) наружных ограждающих конструкций стен в границах маленьких комнат <...> с целью выявления отклонений от проектных условий эксплуатации, повлекших возникновение в квартире № 20 перепада температур температурой воздуха в помещениях и температурой внутренней поверхности стен в квартире и возникновению следов похожих на плесень.

Представить в государственную жилищную инспекцию Костромской области результаты обследования. В случае выявления повреждений и нарушений наружных стен - составить план мероприятий по восстановлению проектных условий эксплуатации наружных стен с дальнейшей их реализацией. Срок исполнения предписания установлен до 30.01.2018.

При этом, государственная жилищная инспекция в ходе проверки, в том числе при визуальном осмотре и с применением контрольных приборов для замеров температуры, влажности лишь констатировала факт отклонения условий содержания жилого помещения от существующих нормативов, не делая никаких выводов по чьей вине это допущено, в связи с чем в обжалуемом предписании и предложила управляющей организации первоначально провести инструментальное обследование для выяснения причин отклонений, а в последующем возможное принятие необходимых мер.

Указанные действия в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией в силу приведенных выше положений закона и лицензионных требований должны были производиться по жалобе жителей, вне зависимости от проведенной надзорным органом проверки, при том, что такое обращение в управляющую компанию имело место до направления жалобы в надзорный орган.

Довод заявителя об отсутствии в акте информации о произведении замеров термометром контактым цифровым ТК5.09, 41002-09 (свидетельство о поверке № 139/104 действительно до 25.05.2018г) и термометром радационным «Raynger ST, РГ № 18128-04 (свидетельство о поверке № 949/74 действительно до 17.11.2018г), а также ссылка на отсутствие доказательств, что локализация в спальной комнате черного налета действительно являются пятнами плесени в данном случае правового значения не имеет.

При указанных обстоятельствах требования государственной жилищной инспекции Костромской области, изложенные в предписании от 25.12.2017 № 92- 01, являются реальными, исполнимыми, вытекающими из требований действующих нормативных актов, а, следовательно, законными и обоснованными. В связи с чем, требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» не подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25.12.2017 № 92-01 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Сизов