Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А11-2657/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-2657/2021

"28" мая 2021 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании "ЭНЕРГОИНВЕСТ" (600018, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.02.2021 № 71/03-08 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью финансово-промышленная компания "ЭНЕРГОИНВЕСТ" (далее – Общество, ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее – Департамент) от 15.02.2021 № 71/03-08 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 23.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

17.05.2021 судом подписана резолютивная часть решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

21.05.2021 от Департамента поступило заявление от 21.05.2021 № ДГРЦТ-1837-03-01 о составлении мотивированного решения.

В части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленного требования Общество указало, что Департаментом нарушен порядок привлечения ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен без проведения внеплановой проверки. Также заявитель указал, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" надлежащим образом не извещено, протокол об административном правонарушении не содержит обязательных сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, протокол не содержит описания события административного правонарушения, а также сведений о том кем, когда и при каких обстоятельствах данное правонарушение было выявлено.

ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" также обратило внимание суда на то, что основанием для отмены оспариваемого постановления является пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. Срок давности за правонарушения против порядка управления составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Департамент в отзыве от 20.04.2021 № ДГРЦТ-1150-03-01 просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что нарушения соблюдения процедуры проведения контрольных мероприятий и привлечения ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" к административной ответственности отсутствуют.

Указанное правонарушение было выявлено при осуществлении тарифного регулирования на 2021 год, факт не представления ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" в орган регулирования предложения об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также необходимых документов и материалов зафиксирован в служебной записке от 11.11.2020.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая, что наличие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлено, на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом составлен протокол, без проведения контрольных мероприятий.

Также административный орган указал, что письмом Департамента от 23.11.2020 № ДГРЦТ-4487-03-08 в адрес ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" направлено приглашение об участии 14.12.2020 в 10:00 на процедуре составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно почтовому уведомлению, указанное письмо вручено адресату 25.11.2020 (почтовое отправление 80091954124641).

Протокол об административном правонарушении от 14.12.2020 содержит все обязательные требования, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в полном объеме изложено существо (событие) административного правонарушения, выразившееся в противоправном бездействии юридического лица, а именно в не представлении в орган регулирования предложения об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также необходимых документов и материалов, обязанность представления которых установлена пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности, Департамент указал, что за нарушение законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в области водоснабжения статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, исходя из родового объекта посягательства -общественные отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, следует, что при привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению специальный срок давности, который составляет один год, и который на момент привлечения к административной ответственности 15.02.2021 не истек (дата совершения правонарушения 14.06.2020).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" занимается регулируемым видом деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. В отношении Общества Департаментом осуществляется государственное регулирование тарифов.

Согласно служебной записке от 11.11.2020, в нарушение пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" в срок до 14.06.2020 года не представило в орган регулирования предложение об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также необходимые документы и материалы.

По выявленному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2020.

Департамент, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 15.02.2021 № 71/03-08 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом ответственности за совершение данного правонарушения являются, в том числе и юридические лица, к каковым относится ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ".

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области порядка управления. Данный вывод основан на позиции Конституционного суда Российской Федерации содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 823-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочноконсервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.08.2014 инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира.

Дополнительными видами деятельности Общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 5 Закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статьей 31 Закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.

Согласно Положению о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора области от 27.12.2005 № 766, Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Владимирской области в пределах возложенных полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.1 указанного Положения Департамент устанавливает тарифы (цены) на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов регламентирован главой IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Правила).

Пунктом 14 Правил установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 622 "Об установлении специальных сроков при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Субъектам Российской Федерации на 2021 год, государственном регулировании цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, устанавливаемых на 2021 год, и раскрытии информации" предусмотрен перенос указанного выше срока на 45 дней позже, то есть до 15.06.2020.

Согласно пункту 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за 3 предшествующих периода регулирования и на последнюю отчетную дату;

д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ж) расчет размера тарифов;

з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);

к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);

л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

м) перечень договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоров холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров горячего водоснабжения, договоров по транспортировке горячей воды, холодной воды, договоров по транспортировке сточных вод, договоров о подключении (технологическом присоединении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору. Органом регулирования тарифов могут быть запрошены копии договоров из указанного перечня, срок представления которых определяется таким органом, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;

н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);

о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования;

п) для регулируемых организаций, осуществляющих транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, - данные по каждой централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения о протяженности, диаметре и условиях прокладки соответственно сетей холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планируемых объемах транспортируемой холодной воды и (или) сточных вод на очередной год, об объемах транспортируемой холодной воды и (или) сточных вод за 3 последних года;

р) для гарантирующих организаций, в зоне деятельности которых имеются организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод, тарифы для которых устанавливаются с применением метода сравнения аналогов, - расчет размера удельных текущих расходов гарантирующей организации на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод.

Как установлено административным органом и отражена в оспариваемом постановлении, ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" в срок до 14.06.2020 не представило в орган регулирования предложение об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также необходимые документы и материалы.

Факт совершения Общества рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением, иными материалами дела об административном правонарушении), и Обществом не опровергнут.

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" к административной ответственности и составлении протокола об административном правонарушении без проведения внеплановой проверки суд считает несостоятельными.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, факта не представления ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" в орган регулирования предложения об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также необходимых документов и материалов, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Нарушения процедуры проведения контрольных мероприятий и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом государственного органа.

Довод Общества о не извещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, письмом Департамента от 23.11.2020 № ДГРЦТ-4487-03-08 в адрес ООО ФПК "ЭНЕРГОИНВЕСТ" (<...>) направлено приглашение об участии 14.12.2020 в 10:00 на процедуре составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно почтовому уведомлению, указанное письмо вручено адресату 25.11.2020 (почтовое отправление 80091954124641).

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в качестве надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола подлежит признанию направление административным органом соответствующего уведомления по месту нахождения юридического лица. Оснований полагать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении у административного органа не имелось.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии события вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Датой совершения правонарушения является 16.06.2020.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае у Общества имелась возможность для соблюдения положений действующего законодательства. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Таким образом, вывод Департамента о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Оценивая правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из того, что объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области порядка управления, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения и истекает 16.08.2020.

Данный вывод основан на позициях Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" и Определении от 26.03.2019 № 823-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочноконсервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Более того, статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо перечисляет нормы главы 19 КоАП РФ, по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В частности статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения юридических лиц по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение совершено 16.06.2020, а административный орган привлек Общество к административной ответственности 15.02.2021, ошибочно полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, суд считает, что Общество привлечено к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и соответствующей отмене.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 15.02.2021 № 71/03-08 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.В. Ушакова