Решение от 19 января 2022 г. по делу № А56-104541/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104541/2021
19 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Лахта"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановлений от 20.11.2019 № 5753, от 13.01.2021 № 34, от 13.01.2021 № 36


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 29.03.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лахта" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции об оспаривании постановлений от 20.11.2019 № 5753, от 13.01.2021 № 34, от 13.01.2021 № 36.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по факту выявления 25.10.2019 совершения ООО "ЛАХТА" (далее - организация) по адресу: Санкт-Петербург, Лахтинская ул., д. 25а, лит. А, кад. № 78:07:0003135:2010, административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады здания не промыты от пыли и грязи;

неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: зафиксированы трещины, металлические элементы фасадов покрыты ржавчиной, выкрашивание кирпича, разрушение облицовки, отслоение штукатурного и окрасочного слоев;

нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства (защитной фасадной сетки в неисправном и загрязненном состоянии), а именно: фасадная сетка порвана, не осуществляет защитных функций.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 25.10.2019 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. ст. 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законный представитель организации вызван на 31.10.2019 для проведения осмотра территории и составлении протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 31.10.2019 территории по указанному адресу нарушения повторно зафиксированы, составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

По фактам выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 93585, 93586, 93587 от 31.10.2019, предусмотренных п. 2 ст. 20, п. 3 ст. 20, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 20.11.2019 дела об административных правонарушениях №№93585, 93586, 93587 от 31.10.2019 объединены в одно производство, с присвоением №93586.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 5753 от 20.11.2019, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в пределах санкции п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Из материалов дела следует, что административные дела возбуждены по факту выявления 19.11.2020 совершения ООО "Лахта" (далее - организация) по адресу: Санкт-Петербург, Лахтинская ул., д. 25а, лит. А, кад. № 78:07:0003135:2010, административных правонарушений, выразившихся в:

-неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: зафиксированы посторонние рисунки, надписи;

-неосуществлении обязанностей по ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: зафиксировано разрушение, выкрашивание кирпича, кирпичной кладки, трещины на фасадах, разрушение облицовки, оголение кирпичной кладки;

-нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства (защитной фасадной сетки в неисправном и загрязненном состоянии), а именно: фасадная сетка порвана, не осуществляет защитных функций.

В ходе осмотров специалистом ГАТИ в период с 19.11.2020 по 24.11.2020 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблицы и схемы.

Учитывая требования ст. ст. 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в целях соблюдения прав организации, привлекаемой к административной ответственности, законный представитель организации вызван на 24.11.2020 путём направления телеграммы по адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях №№ 93852, 93853, 93854 от 24.11.2020, предусмотренных п. 2 ст. 20, п. 3 ст. 20, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 20.11.2019 дела об административных правонарушениях №№93852, 93853, 93854 от 24.11.2020 объединены в одно производство, с присвоением №93853.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 34 от 13.01.2021, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в пределах станции п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Из материалов дела следует, что административное дело возбуждено по факту выявления 19.11.2020 совершения ООО "Лахта'' (далее - организация) по адресу: Санкт-Петербург, Лахтинская ул., д. 25а, лит. А, кад. № 78:07:0003135:2010, административного правонарушения, выразившегося в самовольном, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменении фасада здания без проекта благоустройства, согласованного Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГ А) а именно: зафиксированы решетки на окнах.

В ходе осмотров специалистом ГАТИ в период с 19.11.2020 по 24.11.2020 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблицы и схемы.

Учитывая требования ст. ст. 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в целях соблюдения прав организации, привлекаемой к административной ответственности, законный представитель организации вызван на 24.11.2020 путём направления телеграммы по адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении № 93855 от 24.11.2020, предусмотренном ст. 18 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 36 от 13.01.2021, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Общество указало на то, что согласно отметкам на конверте и уведомлении, постановление № 5753 от 20.11.2019 было направлено в адрес ООО «Лахта» 04.12.2019.

Постановление № 34 от 13.01.2021 и постановление № 36 от 13.01.2021, согласно отметкам на конверте и уведомлении, были отправлены 27.01.2021.

ООО «Лахта» ссылается на то, что отправленные ГАТИ телеграммы не доходили до Общества по не зависящим от него обстоятельствам, в связи с ошибкой АО «Почта России».

В материалах дел об административном правонарушении в ГАТИ имеется информация об уведомлении организации путем направления телеграмм: телеграмма 13132 14/11 (2019 год); телеграмма 13094 25/10 (2019 год); телеграмма 23025 23/12 (2020 год); телеграмма 13047 17/12 (2020 год); телеграмма 14119 19/11 (2020 год).

Согласно ответам операторов отделения почтовой связи, телеграммы не доставлены по причине «нет такого учреждения».

ООО «Лахта» обратилось в почтовое отделение № 197136 с письмом о неполучении извещения о поступавших телеграммах.

Согласно ответу почтовое отделение № 197136 не имеет специального оборудования для приема телеграмм, все приходящие в адрес ООО «Лахта» телеграммы поступают в почтовое отделение № 197198.

В связи с этим ООО «Лахта» обратилось в почтовое отделение № 197198 с письменным заявлением для получения информации об отправленных ГАТИ телеграммах (заявление получено почтовым отделением № 197198 30.11.2021 года № 1971982100129), однако ответа по указанному заявлению от почтового отделения не поступило.

Частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу абзаца второго части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В данном случае суд полагает, что у Общества имеется право на судебную защиту, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 3 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 4 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 11 статьи 20 Закона № 273-70 установлена ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (часть 11 статьи 20 Закона N 273-70).

В соответствии со статей 18 Закона № 273-70 самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, дополнительных входных групп, козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а также ликвидацию оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Согласно п. 8.1 приложения № 5 к Правилам содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с п.п. 21.1, 21.2, 21.5 приложения № 5 к Правилам содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений (далее - объект) осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования - обеспечивается уполномоченным на содержание лицом.

Мероприятия по содержанию объектов включают: регулярное визуальное обследование объектов; обеспечение чистоты объектов; обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности. В состав работ по обеспечению чистоты объектов входят следующие работы; сезонные расстановка, крепление и разборка; сезонные расчистки и промывки от загрязнений; очистка урн от мусора; удаление сорной растительности между конструктивными элементами; восполнения утрат красочного слоя; снегоочистка объектов и вывоз снега, в том числе его утилизация.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.10.2019 нежилое здание, кад. № 78:07:0003135:2010, принадлежит организации на праве собственности.

Следовательно, организация несет обязанность по соблюдению требований Правил.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу штрафа по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно: ООО «Лахта» является микропредприятием, находится в тяжелом финансовом положении.

При таких обстоятельствах постановления от 20.11.2019 № 5753 и от 13.01.2021 № 34 о назначении ООО «Лахта» административного наказания подлежат изменению в части размера административного штрафа до 250 000 руб.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 13.01.2021 № 36, суд оставляет без изменения, поскольку размер назначенного штрафа не превышает 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Лахта» срок обращения в суд.

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 20.11.2019 № 5753 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Лахта» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб.

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 13.01.2021 № 34 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Лахта» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб.

В остальной части требования отставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.