Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А40-244808/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-244808/23-139-2005
г. Москва
13 февраля 2024 г.
Резолютивная часть оглашена 07 февраля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Жилищно-строительному кооперативу "Микробиопром" (117525, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2003, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Чертаново Центральное" (117587, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы от 13.10.2023 №15856-РЛ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО2, дов №1 от 04.09.2023; от ответчика – ФИО3, дов. №288-и от 22.12.2023; от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Микробиопром" (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы от 13.10.2023 №15856-РЛ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; о возложении обязанности ,внести изменения в реестр г. Москвы в связи с выбором способа управления многоквартирным домом Жилищно-строительным кооперативом "Микробиопром".

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из заявления, пл результатам проведения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в качестве управляющей организации был избран Жилищно-строительный кооператив «МИКРОБИОПРОМ».

Данное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома было оформлено Протоколом № 2/2023 от 10 августа 2023 г.

02 октября 2023 г. Заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию города Москвы с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с выбором способа управления многоквартирным домом жилищно-строительным кооперативом «МИКРОБИОПРОМ».

Распоряжением от 13.10.2023 г. № 15856-РЛ Мосжилинспекцией отказано Заявителю во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с «не приложены сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> или членов Жилищно-строительного кооператива «МИКРОБИОПРОМ» (ИНН: <***>) или правления Жилищно-строительного кооператива «МИКРОБИОПРОМ» (ИНН: <***>) о дате начала управления указанным многоквартирным домом.

Заявитель не согласившись с указанным распоряжением, обратился всуд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика и руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий Ъубъекта Российской 11 Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления, в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации. Часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно приказу Минкомсвязи России № 74, Минстроя России от 29.02.2016 № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по 12 управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом. Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной' информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно пункту 5 Порядка № 44/пр, направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора. Виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, перечислены в статье 6 Федерального закона № 209-ФЗ, в частности, подлежит размещению информация о лицах, осуществляющих поставки .ресурсов, необходимых . для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок " ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан и другое.

Как установлено в статье 8 Федерального закона № 209-ФЗ, поставщики информации размещают такую информацию, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного пунктом 10 части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ. Размещение 13 информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6; 7, 21 -25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 (далее -Порядок № 589/944/пр).

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка № 589/944/пр). Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (пункт 159 Порядка № 589/944/пр).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ через личный кабинет, должна быть подписана простой электронной подписью пользователя системы, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными "правовыми актами Российской Федерации информация, размещаемая в ГИС ЖКХ, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью.

Информация считается размещенной в ГИС ЖКХ с момента подписания данной информации пользователем ГИС ЖКХ (пункт 161 Порядка № 589/944/пр). Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием имеющейся у него информационной системы (далее - ИС), должна быть подписана квалифицированной электронной подписью пользователя ГИС ЖКХ. 14 При этом с даты поступления данной информации из ИС в ГИС ЖКХ информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (пункт 162 Порядка № 589/944/пр). Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств* электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации.

При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (пункт 163 Порядка № 589/944/пр).

В пункте 164 Порядка № 589/944/пр указано, что информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием ИС, должна содержать в том числе: 1) идентификатор ИС, из которой поступила информация в ГИС ЖКХ; 2) сведения об иных ИС (наименования ИС и их операторов), с использованием которых создана или сформирована информация, поступившая в ГИС ЖКХ. Изменение информации, размещенной в ГИС ЖКХ, осуществляется путем размещения в системе новой информации в соответствии с Порядком № 589/944/пр.

Измененная информация сохраняется в системе для ознакомления с ней пользователями системы в соответствии с их правами доступа (пункт 168 Порядка № 589/944/пр).

Информация, размещенная в ГИС ЖКХ с использованием ИС, изменяется в ГИС ЖКХ путем изменения такой информации в указанной ИС и направления ее в систему оператором данной ИС, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 170 Порядка № 589/944/пр. В случае изменения пользователем ГИС ЖКХ способа размещения информации в ГИС ЖКХ соответствующая информация, ранее размещенная в ГИС ЖКХ с использованием иного способа размещения информации, в том числе с использованием иной ИС, может быть изменена пользователем ГИС ЖКХ в другой 15 ИС или через личный кабинет, в зависимости от выбранного способа размещения информации в ГИС ЖКХ (пункт 170 Порядка № 589/944/пр).

Согласно пп. «д» п. 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о Прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы: в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном, доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе.

Указанные сведения заявителем не представлены, кроме того как следует из материалов дела заявителем нарушены требования положения п.3 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр относительно того, что Копии представляемых с .заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА), и положения пп «и», в соответствии с которым; должны заявление содержать опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение от 13.10.2023 №15856-РЛ законно и обосновано.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова