Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А56-98538/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98538/2022
08 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения уполномоченного органа, об обязании совершить определенные действия

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 12.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – Общества) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о

признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитете) от 23.06.2022 № 05-26-22402/22-0-0;

обязать Комитет на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» Исх. № ЛД-346 от 20.05.2022 не позднее 10 (десяти) дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о заключении договора на размещение на срок 3 года антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> юго-восточнее дома 89, корпус 2, литера А;

взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ООО «Линк Девелопмент» 3.000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 20.05.2022 №ЛД-346 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов: - для размещения на срок 3 года антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом недвижимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> юго-восточнее дома 89, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ. Решением от 23.06.2022 № 05-26-22402/22-0-0 КИО отказал Заявителю в размещении антенно-мачтового сооружения (далее – АМС).

Посчитав отказ Комитета в предоставлении участка незаконными, Общество оспорило их в арбитражный суд, ссылаясь на положения законодательства о связи, в соответствии с которыми для размещения сооружений связи участки предоставляются без торгов. Помимо прочего, Общество указывало на то, что размещение антенно-мачтового сооружения связи не окажет негативного воздействия на территории зеленых насаждений и не нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, размещение антенно-мачтового сооружения связи не нарушит ни один из запретов, установленных пунктом 3 Правил охраны зеленых насаждений.


Возражая против заявленных требований, Комитете указывает на то, что оспариваемым решением Комитета Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4 кв.м, ввиду того, что требования фактически направлены на легитимизацию уничтожение газона, почвенного покрова, тротуара, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования.

Кроме того, то мнению Комитета, Обществом пропущен срок на оспаривание решения Комитета.


По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В силу пункта 11 Перечня к соответствующим объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон № 521-118).

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

Вместе с тем, уполномоченный орган может отказать в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (пункт 9 части 4 статьи 4 Закона №521-118).

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В силу статьи 2 Закона №396-88 в Санкт-Петербурге территории зеленых насаждений подразделяются в том числе на следующие виды:

территории зеленых насаждений общего пользования - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции -территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений общего пользования определен статьей 15 Закона №396-88.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона №396-88.

Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 17 Закона №396-88).

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и территориях зеленых насаждений общего пользования городского значения запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена (часть 1 статьи 17 Закона № 396-88).

Во исполнение части 5 статьи 2 Закона № 369-88 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, а также повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.

Исходя из положений статьи 17 Закона №396-88 следует, что размещение объектов антенно-мачтовых сооружений связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), не допускается.

Отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положением Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ). Действие Закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Тротуар является одним из элементов обустройства автомобильной дороги и предназначен для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения (слабовидящих людей, инвалидов колясочников и др.).

Статьей 29 Закона №257-ФЗ установлен запрет на осуществление пользователям автомобильных дорог и иными осуществляющим использование автомобильных дорог лицами действий, создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях тротуаров, не включённых в наименьшую ширину пешеходной части тротуаров.

Оспариваемым решением Комитета Обществу отказано в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося недвижимым имуществом, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представленных газоном по улице Солдата Корзуна, утвержденной распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 28.09.2021 №291-р.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных проходов аэропорта «Пулково»; в границах территориальной зоны ТД1-2_2; на тротуаре элемента улично-дорожной сети улицы Солдата Корзуна, имеющего асфальтовое покрытие, находящегося в удовлетворительном состоянии (трещины, выбоины, локальные разрушения отсутствуют, ровность покрытия не нарушена) и состоящего в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300;

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом №396-88, а также нарушит улично-дорожную сеть, являющуюся автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 01.06.2022 №01-17-1757/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории, и Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.06.2022 № 01-39-4-6452/22.

Следует согласиться с доводом Комитета о том, что деятельность по размещению антенно-мачтовых сооружений окажет очевидное негативное воздействие на территории зеленых насаждений и элемента улично-дорожной сети улицы Солдата Корзуна в виде их повреждения (нарушение и уничтожение почвенного покрова, газона, тротуара) и нарушит возможность использования указанной территории в целях, для которых эта территория создана, то есть для рекреационных целей и автомобильных дорог общего пользования неограниченным кругом лиц, а также для экологических, санитарно-гигиенических, рекреационных целей уличного и защитного озеленения. Единственной возможной целью использования участка после размещения на нем сооружения будет эксплуатация такого сооружения.


В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, заявление Общества от 20.05.2022 исх№ЛД-346 поступило в Комитет 25.05.2022 вх№05-26-49241/2.2.-о-о.

Оспариваемое решение датировано 23.06.2022, Общество обратилось в арбитражного суда с заявлением, размещенным в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 28.09.2022

При отсутствии документального подтверждения факта получения оспариваемого решения непосредственно 23.06.2022; при отсутствии документов подтверждающих направление оспариваемого документа Обществу, доводы о пропуске срока на обжалование решения не могут быть приняты судом.


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о наличии у Комитета оснований для предоставления Обществу участков, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.