Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А81-9577/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-9577/2023
04 июля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И., судей Веревкина А.В., Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5450/2024) акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.04.2024 по делу № А81-9577/2023 (судья Осипова Ю.Г.), принятое по иску департамента имущественных отношений Администрации Приуральского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании передать муниципальное имущество, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителей:

от акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» – ФИО1 по доверенности от 21.12.2023,

от департамента имущественных отношений Администрации Приуральского района – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации Приуральского района (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго», ответчик) об обязании возвратить муниципальное имущество.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Ямало- Ненецкий автономный округ в лице Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.04.2024 исковые требования удовлетворены. Суд обязал АО «Ямалкоммунэнерго» в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда передать Департаменту муниципальное имущество: 1.1. Сети теплоснабжения,

водоснабжения, расположенные по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, кадастровый номер объекта 89:02:000000:678, протяженностью 5 313 м; 1.2. Сеть теплоснабжения, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож с кадастровым номером: 89:02:010201:1496, протяженностью 113 м; 1.3. Котельная общей площадью 87,5 м2 , расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с кадастровым номером 89:02:010201:612 1.4. Склад ГСМ с кадастровым номером: 89:02:000000:591, в том числе: резервуар горизонтальный 50 куб.м; резервуар вертикальный 1000 куб.м; резервуар вертикальный 300 куб.м; резервуар вертикальный 200 куб.м; резервуар горизонтальный 75 куб.м; резервуар горизонтальный 75 куб.м; резервуар горизонтальный 75 куб.м; резервуар горизонтальный 25 куб.м; насосная, общей площадью 6,9 кв.м; ограждение протяженностью 234,7 м. 1.5. Административное здание ЖКХ, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 190 м2 с кадастровым номером: 89:02:010201:571; 1.6. Ангар металлический расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 445,2 м2 с кадастровым номером: 89:02:010201:5 70; 1.7. Котел ВК-22 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; 1.8. Котел КСВа-3,0 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; 1.9. Котел ВК-22 распложенный по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <...>; 1.10. Дизель генератор ДГ-100 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; 1.11. Сейф Sisco model 1055 распложенный по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <...>; 1.12. Компрессор С-7 для продувки системы котла распложенный по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <...>. С АО «Ямалкоммунэнерго» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает следующее: судом первой инстанции не принято во внимание, что ответчиком ведётся работа по заключению нового концессионного соглашения в отношении спорного имущества. АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в Администрацию Приуральского района с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и отдельные объекты таких систем) сел Катравож и Белоярск, находящейся в собственности муниципального округа Приуральский район Ямало- Ненецкого автономного округа. Администрацией Приуральского района с участием общества проводятся мероприятия по подготовке к заключению нового концессионного соглашения, объектами которого будут выступать объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и отдельные объекты таких систем сёл Катравож и Белоярск Приуральского района. В настоящее время обществом вносятся соответствующие корректировки в проект концессионного соглашения, после чего в адрес Администрации будет направлена откорректированная версия проекта концессионного соглашения. Возврат спорного имущества и прекращение

выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированными кадровыми ресурсами и оборудованием, которыми муниципальное образование Приуральский район не обладает, могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов, что приведёт к прекращению подачи гражданам и организациям (потребителям) тепловой энергии на неопределённый срок.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2024 апелляционная жалоба назначена к рассмотрению в судебном заседании на 25.06.2024.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, представитель истца просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции путём размещения информации на сайте суда, в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 12.12.2017 между управлением муниципального имущества Администрации муниципального образования Приуральский район (концедент) и АО «Ямалкоммунэнерго» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования Приуральский район (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счёт в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением: а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (далее – объекты имущества в составе объекта соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; б) осуществлять теплоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной в пункте 1.1. соглашения.

В силу пункта 2.1 соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

Согласно пункту 3.4. соглашения срок создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения определяются в Приложении № 5 к соглашению.

В силу пункта 5.10 соглашения концессионер обязан осуществить создание и (или) реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными Приложением № 5 к соглашению.

Пунктом 2 Приложения № 5 к соглашению стороны определили основные направления деятельности концессионера, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15.1 концессионного соглашения соглашение прекращается по истечении срока действия.

В силу пункта 7.1 концессионного соглашения при прекращении соглашения концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения и иное имущество, в порядке предусмотренным настоящим соглашением.

Согласно пункту 7.4. соглашения концессионер обязан:

а) передать концеденту земельные участки, находящиеся в пользовании концессионера по договорам аренды (субаренды) земельных участков, заключенным в период действия соглашения;

б) передать концеденту объект соглашения (объекты имущества в составе объекта соглашения) и иное имущество с относящимися к ним документами.

В соответствии с условиями соглашения концедент передал, а концессионер принял во временное пользование имущество, указанное в Приложении № 1 к концессионному соглашению:

1. Сети теплоснабжения, водоснабжения, расположенные по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, с. Катравож, инвентарный номер объекта 110103000174, кадастровый номер объекта 89:02:000000:678, протяженностью 5 313 м, в том числе:

- теплосеть диметром 25 мм; - теплосеть диметром 36 мм; - теплосеть диметром 40 мм; - теплосеть диметром 50 мм; - теплосеть диметром 76 мм; - теплосеть диметром 89 мм; - теплосеть диметром 114 мм; - теплосеть диметром 159 мм; - теплосеть диметром 219 мм;

Балансовая стоимость объекта составляет 96 278 512 руб. 08 коп., рыночная стоимость - 24 500 000 руб.

2. Котельная общей площадью 87,5 м², расположенная по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <...> с кадастровым номером: 89:02:010201:612, инвентарным номером: 0108010323;

Балансовая стоимость объекта - 834 677 руб. 14 коп., рыночная стоимость объекта - 850 000 руб.

3. Склад ГСМ общей площадью 6,9 м², протяженностью 234,7 м, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож с кадастровым номером: 89:02:000000:591, в том числе:

- насосная, ограждение с инвентарным номером 0108010326, балансовой стоимостью 3 609 618 руб. 61 коп., рыночной стоимостью 187 000 руб.;

- резервуар горизонтальный с инвентарным номером 0108010279, балансовой стоимостью 74 887 руб. 40 коп., рыночной стоимостью 160 000 руб.;

- резервуар вертикальный с инвентарным номером 0108010271, балансовой стоимостью 2 012 936 руб. 36 коп. , рыночной стоимостью 3 200 000 руб.;

- резервуар вертикальный с инвентарным номером 0108010278, балансовой стоимостью 1 113 539 руб. 58 коп, , рыночной стоимостью 960 000 руб.;

- резервуар вертикальный с инвентарным номером 0108010275, балансовой стоимостью 913 672 руб. 47 коп. , рыночной стоимостью 640 000 руб.;

- резервуар горизонтальный с инвентарным номером 0108010115, с балансовой стоимостью 77 406 руб. 99 коп. , рыночной стоимостью 240 000 руб.;

- резервуар горизонтальный с инвентарным номером 0108010283, с балансовой стоимостью 600 668 руб. 17 коп., рыночной стоимостью 240 000 руб.;

- резервуар горизонтальный с инвентарным номером 0108010284 с балансовой стоимостью 600 668 руб. 17 коп., рыночной стоимостью 240 000 руб.;

- резервуар горизонтальный с инвентарным номером 0108010110 с балансовой стоимостью 43 101 руб. 23 коп., рыночной стоимостью 80 000 руб.

4. Административное здание ЖКХ, расположенное по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 190 м² с кадастровым номером: 89:02:010201:571, инвентарным номером: 0108010324, балансовой стоимостью 643 912 руб. 44 коп , рыночной стоимостью 2 280 000 руб.;

5. Ангар металлический расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 445,2 м² с кадастровым номером: 89:02:010201:570, инвентарным номером: 0108010319, балансовой стоимостью 1 030 048 руб. 92 коп, рыночной стоимостью 5 342 400 руб.;

6. Склад деревянный расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 106,8 м² с кадастровым номером: 89:02:010201:576, инвентарным номером: 0108010327, балансовой стоимостью 497 616 руб. 79 коп., рыночной стоимостью 854 400 руб.;

7. Склад пеноблочный расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, ощей площадью 140 м² с кадастровым номером: 89:02:010201:577, с инвентарным номером: 110102000077, балансовой стоимостью 497 616 руб. 79 коп., рыночной стоимостью 854 400 руб.

В силу пункта 2.4. Соглашения Концедент предоставил Концессионеру во временное владение и пользование иное имущество:

8. Котел ВК-22 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> балансовой стоимостью 433 000 руб., рыночной стоимостью 930 000 руб. (Инв. № 110104003551);

9. Котел КСВа-3,0 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> балансовой стоимостью 296 000 руб., рыночной стоимостью 640 000 руб. (Инв. № 110104003552);

10. Котел ВК-22 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> балансовой стоимостью 480 000 руб., рыночной стоимостью 480 000 руб. (Инв. № 110104006602);

11. Дизель генератор ДГ-100 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> балансовой стоимостью 198 000 руб., рыночной стоимостью 450 000 руб. (Инв. № 110104003554);

12. Сейф Sisco model 1055 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д. балансовой стоимостью 6 9 352,21 рублей, рыночной стоимостью 10 000 руб. (Инв. № 0108021726);

13. Компрессор С-7 для продувки системы котла распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д. балансовой стоимостью 11 028 руб. 96 коп., рыночной стоимостью 21 000 руб. (Инв. № 0108021475).

Решением Думы Приуральского района от 01.11.2021 № 34 управление муниципального имущества Администрации муниципального образования Приуральский район переименовано в управление муниципального имущества Администрации Приуральского района.

Думой Приуральского района 22.04.2022 принято решение № 31 о реорганизации в срок до 01.09.2022 управления землепользования Администрации Приуральского района в форме присоединения к нему управления муниципального имущества Администрации Приуральского района.

Решением Думы Приуральского района от 30.08.2022 № 61 утверждено положение о департаменте имущественных отношений Администрации Приуральского района.

Деятельность юридического лица - управления муниципального имущества Администрации Приуральского района 06.09.2022 прекращена путём реорганизации в форме присоединения к иному юридическому лицу управлению землепользования Администрации Приуральского района, а наименование изменено на департамент имущественных отношений Администрации Приуральского района.

Таким образом, Департамент является концедентом, поскольку в соответствии пунктом 1.1. положения о департаменте имущественных отношений Администрации Приуральского района утвержденным решением Думы Приуральского района от 30.08.2022 № 61 (далее – Положение) Департамент является структурным подразделением Администрации Приуральского района, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельных отношений и охраны окружающей среды на территории муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В силу абзаца 1) подпункта 2.1.1. пункта 2.1. Положения на Департамент возложено осуществление от имени муниципального округа функций балансодержателя муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих казну муниципального округа.

Дополнительным соглашением № 1 к концессионному соглашению в текст соглашения внесены изменения, из состава передаваемого имущества исключено следующее имущество:

-склад деревянный расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 106,8 м² с кадастровым номером: 89:02:010201:576, инвентарным номером: 0108010327, балансовой стоимостью 497 616 руб. 79 коп., рыночной стоимостью 854 400 руб.;

-склад пеноблочный расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 140 м² с кадастровым номером: 89:02:010201:577, с инвентарным номером: 110102000077, балансовой стоимостью 497 616 руб. 79 коп. , рыночной стоимостью 854 400 руб.

Во исполнение условий указанного дополнительного соглашения между

сторонами подписан акт приёма-передачи (возврата) имущества.

Кроме того, указанным дополнительным соглашением утверждено новое

задание к концессионному соглашению (Приложение № 5).

Из первоначального задания (стр. 31 концессионного соглашения)

исключено мероприятие № 2 «Поставка и монтаж ДГ 100 кВт».

Дополнительным соглашением № 2 к концессионному соглашению срок

соглашения продлен до 31.12.2022, кроме того, в состав передаваемого имущества

включено следующее имущество:

- сеть теплоснабжения, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий

автономный округ, с. Катравож, протяженностью 113 м, с кадастровым номером:

89:02:010201:1496.

Во исполнение условий указанного дополнительного соглашения между

сторонами подписан акт приёма-передачи имущества (указанной сети).

Таким образом, с учётом заключенных дополнительных соглашений,

концессионеру по концессионному соглашению на срок до 31.12.2022 передано

следующее имущество:

1. Сети теплоснабжения, водоснабжения, расположенные по адресу: Ямало-

Ненецкий автономный округ, с. Катравож, кадастровый номер объекта

89:02:000000:678, протяженностью 5 313 м;

2. Сеть теплоснабжения, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий

автономный округ, с. Катравож с кадастровым номером: 89:02:010201:1496,

протяженностью 113 м;

3. Котельная общей площадью 87,5 м², расположенная по адресу: Ямало-

Ненецкий автономный округ, <...> с кадастровым

номером: 89:02:010201:612 4. Склад ГСМ с кадастровым номером: 89:02:000000:591, в том числе: -резервуар горизонтальный 50 куб.м; -резервуар вертикальный 1000 куб.м; -резервуар вертикальный 300 куб.м; -резервуар вертикальный 200 куб.м; -резервуар горизонтальный 75 куб.м; -резервуар горизонтальный 75 куб.м; -резервуар горизонтальный 75 куб.м; -резервуар горизонтальный 25 куб.м; -насосная, общей площадью 6,9 кв.м; -ограждение протяженностью 234,7 м.

5. Административное здание ЖКХ, расположенное по адресу: Ямало-

Ненецкий автономный округ, с. Катравож, общей площадью 190 м² с кадастровым

номером: 89:02:010201:571;

6. Ангар металлический расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий

автономный округ, с. Катравож, общей площадью 445,2 м² с кадастровым номером:

89:02:010201:570. А так же Иное имущество:

7. Котел ВК-22 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный

округ, <...>;

8. Котел КСВа-3,0 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный

округ, <...>;

9. Котел ВК-22 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

10. Дизель генератор ДГ-100 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

11. Сейф Sisco model 1055 распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

12. Компрессор С-7 для продувки системы котла распложенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Срок концессионного соглашения истек 31.12.2022.

Однако объекты соглашения и иное имущество не возвращено концессионером концеденту, а объекты имущества в составе объекта соглашения концессионером концеденту не переданы.

Фактическое владение муниципальным имуществом ответчиком с превышением установленного концессионным соглашением срока пользования, осуществляется без надлежащего правового основания.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, 08.06.2023 Департаментом в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» направлена соответствующая претензия с требованием о возврате имущества № 89-158-6/01-08/1900.

Однако муниципальное имущество не возвращено истцу.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно требованиям абзаца 2 пункта 1 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии со статьёй 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)

пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ, частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится также организаций в границах поселения тепло-, водоснабжения и водоотведения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения и водоснабжения, в случае неисполнения организациями, осуществляющими теплоснабжение и водоснабжение, своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжение, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если

передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям.

Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законом № 115-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений (часть 2 статьи 1).

Целями этого Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения, среди прочего, относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В пункте 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента;

поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 115-ФЗ концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.

Как следует из части 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия концессионного соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

В силу пункта 7.1 соглашения при прекращении соглашения концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения и иное имущество, в порядке предусмотренным настоящим соглашением.

В силу пункта 7.4. концессионер обязан: а) передать концеденту земельные участки, находящиеся в пользовании концессионера по договорам аренды (субаренды) земельных участков, заключенным в период действия соглашения; б) передать концеденту объект соглашения (объекты имущества в составе объекта соглашения) и иное имущество с относящимися к ним документами.

В соответствии с пунктом 7.5. соглашения в случае прекращения соглашения в силу окончания срока его действия срок передачи объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества не должен наступать позднее окончания срока действия соглашения.

Как следует из материалов дела, срок действия концессионного соглашения истёк 31.12.2022.

Таким образом, в соответствии с условиями соглашения в связи с прекращением срока действия концессионного соглашения ответчик обязан возвратить спорное имущество.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что АО «Ямалкоммунэнерго» является единственной теплоснабжающей организацией на территории с. Катравож Приуральского района, возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированными кадровыми ресурсами и оборудованием, которыми муниципальное образование Приуральский район не обладает, могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов, что приведёт к прекращению подачи гражданам и организациям (потребителям) тепловой энергии на неопределённый срок, что является недопустимым.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа 01.06.2023 принят приказ «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального округа Приуральский район 2024 года на перспективу до 2042 года» № 41-ОД (далее – Приказ № 41-ОД).

В разделе 10 Приказа № 41-ОД, пункт 10.1 АО «Ямалкоммунэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории села Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа

В силу статьи 2 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

- прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также

способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Таким образом, деятельность АО «Ямалкоммунэнерго» не может быть приостановлена на территории села Катравож до момента присвоения статуса единой теплоснабжающей организации другой организации.

В связи с чем утрата АО «Ямалкоммунэнерго» статуса единой теплоснабжающей организации в случае замены новым концессионером в силу норм действующего законодательства не должна повлечь ограничение или прекращение поставки коммунального ресурса (отопление, горячее водоснабжение) потребителям, поскольку до момента передачи имущества новому концессионеру функции единой теплоснабжающей организации будет исполнять АО «Ямалкоммунэнерго».

Ссылка ответчика на обращение АО «Ямалкоммунэнерго» в Администрацию Приуральского района с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и отдельные объекты таких систем) сел Катравож и Белоярск, осуществление действий по подготовке к заключению нового концессионного соглашения подлежит отклонению апелляционным судом.

Как следует из содержания части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 37 данного закона.

Такое соглашение согласно части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения

являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ при принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, уполномоченный орган обязан разместить данную информацию на официальном сайте; в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ прямо оговорено, что в отсутствие заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, концессионное соглашение заключается с инициатором заключения соглашения, без проведения конкурса.

Таким образом, предусмотренный статьёй 37 Закона № 115-ФЗ порядок предусматривает размещение на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» поступившего предложения инициатора с целью выявления иных лиц, отвечающих требованиям закона, желающих заключить концессионное соглашение на предложенных условиях.

При этом заключение концессионного соглашения с инициатором без проведения конкурса производится только в отсутствие таких отвечающих требованиям закона иных лиц.

В данном случае передача имущества необходима для выполнения условий концессионного соглашения и проведения новой конкурентной процедуры торгов в виде конкурса на право заключения нового концессионного соглашения.

В этой связи, учитывая, что концессионное соглашение заключается в целях реализации публичного социально значимого интереса, который имеет две составляющие: создание имущественного объекта и реализация публичных полномочий, направленных на обеспечение удовлетворения социальных прав и интересов граждан с использованием созданного имущественного объекта,

заключение такого соглашения с нарушением установленного порядка не соответствует публичным и общественным интересам.

В связи с чем ссылка на обращение ответчика с предложением о заключении концессионного соглашения не является основанием, препятствующим удовлетворению исковых требований.

Поскольку материалами дела подтверждается, что срок ранее заключенного концессионного соглашения истёк, доказательств возврата переданного по соглашению имущества ответчиком не представлено, требования истца обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

С учётом изложенных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.04.2024 по делу № А81-9577/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Л.И. Еникеева

Судьи А.В. ФИО3 Горобец