Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А45-28491/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28491/2018
18 декабря 2018г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного коммерческого банка «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество), г. Москва,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании незаконными действий по исключению юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 160 от 30.10.2018 (удостоверение),

установил:

Акционерный коммерческий банк «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество) (далее – заявитель, банк) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – МИФНС России № 16 по Новосибирской области, налоговый орган) о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН 2185476441082 от 03.04.2018 о прекращении деятельности юридического лица ООО «ЛесДрев»; недействительной запись ГРН 2185476441082 от 03.04.2018 о прекращении деятельности ООО «ЛесДрев» (ИНН <***>), в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц; об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области внести в ЕГРЮЛ сведения об ООО «ЛесДрев» как о действующем юридическом лице. При этом указывает, что на момент принятия решения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, должник (ООО «ЛесДрев») имел неисполненные денежные обязательства перед банком. Заявитель лишился права обратиться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вследствие исключения должника из ЕГРЮЛ, что повлекло для него материально-правовые последствия в виде прекращения правоспособности ликвидированного лица и процессуальные последствия в виде невозможности обращения в суд с Заявлением о признании Должника несостоятельным (банкротом). Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении, письменных пояснениях.

Налоговый орган в представленном отзыве и в судебном заседании возражает против заявленных требований, при этом указывает, что основанием для исключения ООО «ЛесДрев» из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) послужила справка из ИФНС России по Центральному району города Новосибирска о непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов и отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и справка об отсутствии в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам. Сообщение о принятии решения о предстоящем исключении должника вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего лица, опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации». В целях подтверждения статуса недействующего юридического лица ООО «ЛесДрев», Инспекцией в Налоговый орган было направлено письмо №07-15/010419® от 27.03.2018, в ответ на которое Налоговый орган сообщил, что никаких изменений в отношении ООО «ЛесДрев» не поступало и подтвердил статус недействующего юридического лица.

Учитывая, что в течение срока, установленного п.4 ст.21.1 Закона №129-ФЗ, ни АКБ «Славянский банк», ни какие-либо иные лица заявления о прекращении процедуры исключения ООО «ЛесДрев» из ЕГРЮЛ не представили, на регистрирующем органе лежала обязанность завершить процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с нормами ст. 22 Закона № 129-ФЗ. Оспариваемые решение и действия регистрирующего органа соответствуют закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Более подробно доводы регистрирующего органа изложены в отзыве (л.д.48-50).

Заслушав представителя регистрирующего органа, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра определен статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Закон № 129-ФЗ).

Согласно положениям статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 1,2 стати 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно статье 21.1 Закона № 129-ФЗ одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

При этом согласно статье 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение вышеуказанного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи.

Судом установлено, что согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ запись за ГРН 2185476441082 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица ООО «ЛесДрев» как фактических прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа внесена 03.04.2018.

Основанием для исключения юридического лица послужили предоставленные инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска Справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, № 29610-О от 04.12.2017, и Справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № <***> от 04.12.2017.

Согласно данных справок, отчетность обществом не предоставлялась, сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

На основании сведений, представленных налоговым органом в рамках своих полномочий, и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, регистрирующим органом принято решение № 12560 от 08.12.2017 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения № 12560 от 08.12.2017 о предстоящем исключении ООО «ЛесДрев» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 13.12.2017 часть 2 №49 (663) 2018.

Так, на странице 3 журнала «Вестник государственной регистрации» под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» располагаются сведения о порядке, сроках и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица, на стр. 64 журнала «Вестник государственной регистрации» указан субъект РФ, наименование регистрирующего органа, принявшего решение и его адрес, на стр.70 под порядковым номером 4165 информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать - 08.12.2017, дата выхода тиража 13.12.2017.

Аналогичные сведения были размещены на официальном сайте ФНС России в подразделе «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ» раздела электронных сервисов «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента».

Проанализировав последовательность действий регистрирующего органа, судом установлено, что регистрирующий орган исполнил свою обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО «ЛесДрев». Таким образом, суд приходит к мнению, что процессуальный порядок исключения из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо - ООО «ЛесДрев», налоговым органом соблюден.

В целях подтверждения статуса недействующего юридического лица ООО «ЛесДрев», Инспекцией в Налоговый орган было направлено письмо №07-15/010419@ от 27.03.2018, в ответ на которое получено сообщение, что никаких изменений в отношении ООО «ЛесДрев» не поступало, подтвержден статус недействующего юридического лица.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в течение срока, установленного пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, заявлений о прекращении процедуры исключения из ЕГРЮЛ ООО «ЛесДрев» в регистрирующий орган не поступало ни от заявителя, ни от иных лиц.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения регистрирующего органа, заявитель указывает, что на момент принятия решения о предстоящем исключении jбщества из ЕГРЮЛ, lолжник имел неисполненные денежные обязательства перед банком.

Неисполненные обязательства должника - ООО «ЛесДрев» возникли перед банком по следующим договорам: кредитный договор № <***> от 27.11.2009, в соответствии с которым банк предоставил ООО «ЛесДрев» кредит в размере 5 000 000 руб.; договор поручительства № П/1-<***> от 31.03.2010, которым были обеспечены кредитные обязательства ООО «ЛесАвто» по кредитному договору № <***> от 31.03.2010.

Обоснованность указанных требований подтверждается судебными актами, представленныvb заявителем: заочным решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 28.11.2013 по делу № 2-56442-13, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 28.03.2013 по делу № 2-673/2013, апелляционным определением Костромского областного суда от 16.12.20136 по делу № 33-1938, апелляционным определением Костромского областного суда от 29.07.2013 по делу № 33-1062.

Задолженность, установленная вступившими в законную силу судебными актами, не погашена ООО «ЛесДрев».

Заявитель указывал, что в отношении ООО «ЛесДрев» были возбуждены исполнительные производства: №№ 503/16/54043-ИП, 504/16/54043-ИП, 506/16/54043-ИП, 507/16/54043-ИП, 3364/17/54043-ИП, 3368/17/54043-ИП, 37003/15/54043-ИП. Постановления по указанным исполнительным производствам заявителем в материалы дела не представлены.

Налоговым органом представлена распечатка с официального сайта Федеральной службы судебных приставов, согласно которой указанные заявителем исполнительные производства окончены 10.07.2017 (до принятия решения регистрирующим органом об исключении недействующего юридического лица) в соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 46 Закона «Об исполнительном производстве».

Определением арбитражного суда от 23.10.2018 по настоящему делу суд обязывал заявителя представить в суд и налоговому органу заблаговременно сведения об исполнительных производствах, возбужденных в отношении ООО «ЛесДрев», в т.ч. постановления судебного пристава-исполнителя о розыске имущества должника, а также информацию о наличии какого-либо имущества у общества, денежных средств на счетах общества и т.д., за счет которых возможно удовлетворить требования банка. Однако определение суда заявителем не исполнено, истребуемые документы суду не представлены.

Вместе с тем, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обязанности заявителя входит документальное подтверждение доводов, на которых он основывает свои требования.

Проанализировав доводы заявителя и документы, представленные в материалы дела, суд установил, что налоговым органом 18.10.2018 сделан запрос в ИФНС России по Центральному району города Новосибирска (исх. № 02-32/039513@), которым сообщено, что ООО «ЛесДрев» состоит на учете в налоговом органе с 14.12.2011. С даты постановки на налоговый учет юридическое лицо не представляло налоговую и бухгалтерскую отчетность. В соответствии со статьей 76 (пункт 3) Налогового кодекса Российской Федерации вынесены решения о приостановлении операций по счетам, начиная с 25.04.2013 и до 09.02.2018. На решения о приостановлении операций по счетам банком был предоставлен ответ об остатках денежных средств на счетах. Остаток составлял 0 руб.

Довод заявителя о том, что на момент внесения в реестр записи об исключении ООО «ЛесДрев» из ЕГРЮЛ регистрирующий орган не учел наличие у общества неисполненных обязательств перед АКБ «СЛАВЯНСКИЙ БАНК» (ЗАО), суд находит несостоятельным, поскольку в компетенцию регистрирующих органов не входит обязанность по выявлению кредиторов юридического лица, обладающего признаками недействующего.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 04.06.2015 № 309-КГ15-4244 и от 24.02.2016 № 305-КГ15-19820.

С учетом указанных обстоятельств, исключение из ЕГРЮЛ ООО «ЛесДрев» как фактически прекратившего свою деятельность осуществлено регистрирующим органом в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Неблагоприятные последствия бездействия заявителя при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустившего при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» каких-либо нарушений.

Учитывая, что регистрирующим органом ранее предпринимались попытки исключить недействующее юридическое лицо – ООО «ЛесДрев» из ЕГРЮЛ, следовательно, банк имел возможность отследить информацию, размещаемую регистрирующим органом в официальных печатных изданиях об исключении недействующего юридического лица.

Суд отмечает также то обстоятельство, что действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев (непредставление юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов) не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемого из реестра юридического лица.

Данный вывод суда согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с жалобой гражданина ФИО2», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный -внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение)операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 143-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1-3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия регистрирующего органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного коммерческого банка «Славянский банк» (Закрытое акционерное общество) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Ю.А. Пахомова