Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А51-16908/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16908/2020
г. Владивосток
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Сергеевский леспромхоз» (ИНН 2524000153, ОГРН 1022501025315, дата регистрации 28.06.1996)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339, дата регистрации 01.01.2020)

о признании незаконным решения,

при участии: от заявителя - Чеканова А.Н., доверенность от 05.10.2020 № 44, от ответчика - Моисеенко О.Г., доверенность от 21.01.2021 № 6,

установил:

Акционерное общество «Сергеевский леспромхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 24.06.2020 об отказе в заключении договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с АО «Сергеевский леспромхоз» договора аренды лесных участков.

Поддерживая заявленные требования, общество указало, что с оспариваемым отказом в заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов не согласно, полагает, что отказ Министерства является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает обществу препятствия и делает невозможным осуществление лесозаготовительных работ без предоставления лесных участков в аренду.

Заявитель указал, что согласно действовавшему в спорный период законодательству участки лесного фонда в Приморском крае предоставлялись в долгосрочное (свыше одного года) пользование только на основании лесных торгов и конкурсов. Учитывая, что лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурсов, а конкурс считался состоявшимся даже в случае подачи на конкурс одной заявки (7.3 Положения о порядке лицензирования), само по себе отсутствие в протоколе заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского управления лесами Федеральной службы хозяйства России от 18.05.1995 № 22 указания на проведение конкурса (торгов), не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились.

По мнению заявителя, АО «Сергеевский леспромхоз», надлежащим образом исполнивший договоры аренды лесных участков, которые были предоставлены в аренду на торгах на срок 25 лет, получил право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов.

Общество указало, что принимая во внимания, даты заявления (21.02.1994) и полученного аттестата (15.03.1994), учитывая, что Министерством не представлено доказательство, подтверждающее, что АО «Сергеевский леспромхоз» включен в список утвержденных администрацией Приморского края предприятий, получивших льготное право на получение лицензии, можно сделать вывод, что АО «Сергеевский леспромхоз» могло получить лицензию на основании лесных торгов и конкурсов.

Заявитель также просил учесть, что АО «Сергеевский леспромхоз» является правопреемником государственного предприятия по лесозаготовке и переработке леса, основанного в 1948 году, это градообразующее предприятие, на котором занята основная часть работоспособного населения села Сергеевка, в том числе близлежащих сёл и деревень (Молчановка, Слинкино и т.д.). Штатная численность персонала на текущий момент составляет 220 человек. До настоящего времени Общество имеет социальную и экономическую значимость для Партизанского муниципального района.

Министерство заявленные требования не признало, полагая, что решение об отказе АО «Сергеевский ЛПХ» в заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия указанного договора принято обоснованно, при наличии законных на то оснований.

Ответчик пояснил, что заявителем не было предоставлено каких-либо сведений о том, что первоначальный договор аренды участка лесного фонда от 21.08.1998 заключен по результатам лесного конкурса, т.е. в результате конкурентной процедуры. При этом анализ представленного протокола № 22 заседания Краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского края от 18.05.1995, может свидетельствовать о том, что общество получило лицензию в особом порядке, без проведения лесного конкурса. При этом иных данных, которые бы указывали на факт получения лицензии при проведении лесного конкурса, заявителем не предоставлено.

По мнению ответчика, в случае принятия комиссией иного решения, АО «Сергеевский ЛПХ» были бы предоставлены конкурентные преимущества по отношению к иным участникам рынка. С учетом изложенного, Министерство просит отказать в удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела суд установил следующее.

Протоколом заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонд Приморского края от 18.05.1995 № 22 принято решение выдать АООТ «Сергеевский ЛПХ» лицензию на долгосрочное пользование лесом (25 лет) на следующие участки лесного фонда Сергеевского лесхоза, согласованные Партизанским районом и Сергеевским лесхозом: по Молчановскому лесничеству участок №1, участок № 2, участок № 3, участок № 6, участок № 9, участок № 10, участок № 13, участок № 14, по Сергеевскому лесничеству участок № 19, участок № 21, участок № 22, участок № 24.

05.07.1995 Федеральной службой лесного хозяйства АО «Сергеевский леспромхоз» выдана лицензия на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) на 25 лет сроком действия до 05.07.2020.

На основании решения заседания краевой лицензионной комиссии, оформленного протоколом № 22 от 18.05.1995, между Сергеевским лесхозом Приморского Управления лесами и ОАО «Сергеевский леспромхоз» заключен договор аренды участков лесного фонда от 21.08.1998 для главного пользования: по Сергеевскому лесничеству участки №№ 19, 21, 22, 24 (кв. 7,8,10,11,21,23,24,28,29,30,35-41,13,15,17,49,50-56,77,81,84,85,47,57,58-61), для заготовки древесины по Молчановскому лесничеству участки №№ 1, 2, 3, 10, 13 (кв. 76,77,82-88,48-51,55-58, 1,2, 14, 15, 27, 28, 35, 65-68, 3, 4, 5, 16, 17,31,32, 93, 94, 112, 101-107, 109, 123-126).

Участки предоставлены на 25 лет сроком действия до 05.07.2020 (п. 35 договора).

В порядке переоформления в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации 30.10.2008 между Управлением лесным хозяйствам Приморского края и ОАО «Сергеевский леспромхоз» заключен договор аренды № 131/29 лесного участка для заготовки древесины в кварталах №№ 20-28, 34-36 Долинного и кварталах №№ 12, 16, 17, 19-41, 47, 48 Голубичного лесничеств площадью 32 159 га сроком на 10 лет.

Указанным договором переданы лесные участки общей площадью 54277 га для заготовки древесины; Молчановское участковое лесничество, квартала - №№ 1-5,14-17,27,28,31,32,35,48-51,55-58,65-68,76,77,82-88,93,94 101-107, 109,112,123-126; Сергеевское участковое лесничество, квартала - №№ 7,8,10,11,13,15,17,21,23,24,28,29,30,35-41,47,49,50-61,77-81,84,85.

28.05.2020 по истечению срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.10.2008 № 131/29 общество обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесных участков без проведения торгов.

24.06.2020 решением комиссии Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края по результатам рассмотрения заявления отказано АО «Сергеевский леспромхоз» в заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы АО «Сергеевский леспромхоз», общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что арендаторы, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, которые были предоставлены в аренду на торгах на срок 10 лет и более, получили право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов.

Отказывая заявителю в заключение нового договора аренды, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в обоснование своей позиции сослалось на несоответствие ранее заключённого договора аренды участка лесного фонда от 21.08.1998 требованиям части 3 статьи 73.1, пункту 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что изначально спорные лесные участки были предоставлены АООТ «Сергеевский леспромхоз» в 1998 году сроком на 25 лет по договору аренды участков лесного фонда от 21.08.1998, который впоследствии был переоформлен в целях приведения его в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации 2006 года.

Таким образом, спорные лесные участки были предоставлены в аренду обществу на срок более 10 лет, при этом при рассмотрении настоящего спора надлежит установить, были ли указанные лесные участки предоставлены в аренду в 1998 году на конкурсных основаниях.

В соответствии со статьей 26 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, действовавших на дату подачи АО «Сергеевский леспромхоз» заявления о предоставлении в аренду участка лесного фонда и на дату рассмотрения данного заявления (21.02.1994), участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет.

В силу статьи 28 Основ лесного законодательства Российской Федерации участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов.

Участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета.

Лицензия являлась документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет являлись документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами.

Статьей 31 Основ лесного законодательства Российской Федерации было предусмотрено, что Положение об аренде участков лесного фонда утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 31 Лесного кодекса РФ 1997 года аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В спорный период действовало Положение об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 № 712.

Согласно пункту 4 Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 № 712 (далее – Положение об аренде), участки лесного фонда передаются в аренду на основании специального разрешительного документа - лицензии. Форма лицензии утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Лицензия является документом строгой отчетности, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду).

Лицензия выдается владельцем лесного фонда на основании совместного решения с соответствующим органом местного самоуправления.

На основании лицензии составляется договор на аренду участков лесного фонда (пункт 17 Положения об аренде).

На территории Приморского края порядок предоставления в аренду участков лесного фонда к моменту рассмотрения заявления АО «Сергеевский леспромхоз» и на дату заключения договора аренды № 1, утвержденного 24.06.1996 Администрацией Приморского края, был урегулирован Решением Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 № 375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края» (далее – Решение, утратило силу в связи с изданием Постановления Законодательного Собрания Приморского края от 25.09.2002 №84).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения порядке лесопользования на территории Приморского края (Приложение № 1 к Решению) участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет.

В силу пункта 3.1 указанного Положения участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов. Участки лесного фонда сроком действия до одного года предоставляются в краткосрочное (разовое) пользование на основании прямых переговоров, а в долгосрочное пользование - на основании лесных торгов и конкурсов.

Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производилось в форме аренды на основании лицензии и совместного решения администрации края, района (города) и органов Федеральной службы лесного хозяйства (пункт 4.1).

Таким образом, согласно действовавшему в спорный период законодательству участки лесного фонда в Приморском крае предоставлялись в долгосрочное (свыше одного года) пользование только на основании лесных торгов и конкурсов.

Пункт 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования участками лесного фонда Приморского края (Приложение № 4 к Решению) устанавливал, что лесной фонд предоставляется в пользование на основании лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком лесного фонда в определенных границах, в соответствии с указанной целью в течение установленного срока, при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке лицензирования отбор претендентов на получение лицензии осуществляется в порядке проведения конкурсов, торгов, за исключением случаев, предусмотренных Положением о порядке лесопользования на территории Приморского края.

Система выбора претендентов на получение лицензии была урегулирована разделом 7 Положения о порядке лицензирования.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения о порядке лицензирования при конкурсной системе представления лицензии победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям ведения лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования лесным фондом может быть представлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям.

Раздел 8 Положения о порядке лицензирования предусматривал публикацию перечня участков лесного фонда, подлежащих лицензированию, о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим претендентов участкам лесного фонда. Информация о выносимых на конкурс участках лесного фонда публикуется в краевых органах печати не позднее, чем за три месяца до даты их проведения.

Проведения еще одних торгов после получения лицензии (торгов на право заключить договор аренды) действующие в спорный (переходный) период нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня не предусматривали. Договор аренды заключался на основании лицензии (пункт 17 Положения об аренде).

Учитывая, что лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурсов, а конкурс считался состоявшимся даже в случае подачи на конкурс одной заявки (7.3 Положения о порядке лицензирования).

При этом само по себе отсутствие в протоколе заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского управления лесами Федеральной службы хозяйства России от 18.05.1995 № 22 указания на проведение конкурса (торгов), не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились.

Впоследствии ни договор аренды от 21.08.1998, ни договор аренды от 30.10.2008 № 131/29 не были оспорены в установленном законом порядке.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта проведения конкурса при выдаче лицензии, на основании которой был заключен договор аренды от 21.08.1998.

Заявление о предоставлении в аренду лесных участков было подано АО «Сергеевский леспромхоз» 21.02.1994.

15.03.1994 АООТ «Сергеевский леспромхоз» общим решением краевой аттестационной комиссии выдан аттестат на осуществление рубок главного, промежуточного и побочного пользования, копия которого приобщена к материалам дела.

18.05.1995 на заседании краевой комиссии по лицензированию единогласно принято решение о выдаче Обществу лицензии на долгосрочное пользование участков лесного фонда на 25 лет в Молчановском и Сергеевском лесничествах Сергеевского лесхоза, согласованные Партизанским районом и Сергеевским лесхозом.

В подтверждение представления обществу лесных участков в долгосрочное пользование на конкурсной основе заявитель представил в материалы дела пакет документов, а именно: заявление АО «Сергеевский леспромхоз» от 21.02.1994, аттестат от 15.03.1999, копию договора № 1, списки участков лесного фонда, подлежащих передаче в аренду по Сергеевскому лесхозу Приморского управления лесами с характеристиками участков.

Из имеющегося в материалах дела ответа Архивного отдела Администрации Партизанского Муниципального района Приморского края от 24.03.2021 № 10/01-11-164 на запрос общества следует, что протоколы заседаний комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда за период с 1993 по настоящее время в архивный отдел не поступали, так как не являются документами постоянного срока хранения и хранятся в течение 5 лет.

Вместе с ответом в материалы дела представлена копия распоряжения главы Администрации Партизанского района Приморского края от 17.05.1994 № 41-р «О лицензировании лесопользования на территории района», об образовании комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда, в состав которой вошел, в том числе Никитин Валерий Владимирович, занимающий в период с 1994 по 1995 года и на момент проведения конкурса должность заместителя главы Администрации Партизанского муниципального района Приморского края.

Из нотариально заверенных свидетельских показаний Никитина В.В., имеющихся в материалах дела, следует, что в 1994 году Сергеевским лесхозом были подготовлены и согласованы с администрацией Партизанского района списки участков лесного фонда, которые планировались к передаче в аренду, а также список участков, которые подлежали зачислению в резервный фонд аренды. Список участков был доведен до сведения всех лесозаготовительных организаций на территории Партизанского района, прошедших аттестацию, с указанием условий и сроков проведения конкурса. Сбором и регистрацией заявок и последующей их передачей на рассмотрение членам районной комиссии по лицензированию занимался Сергеевский лесхоз. Все поступившие заявки от претендентов были рассмотрены членами районной комиссии, проведена экспертиза приложенной к ним документации по направлениям деятельности, и на заседании районной комиссией коллегиально по каждому заявлению приняты решения. Конкурсный отбор заявок производился в соответствии с установленными критериями: наличие производственных мощностей (оборудования, базы, спецтехники, подъездных путей), квалифицированных специалистов (дипломы, трудовые книжки), финансовое состояние предприятия, а также социальное участие в жизни района.

Заявления от лесопользователей поступали о предоставлении лесных участков для заготовки древесины с ежегодным объемом порядка 10000 кубометров, от АО «Сергеевский леспромхоз» поступила заявка свыше указанного объема. Учитывая, что администрация совместно с лесхозом имели право заключить договоры аренды на пользование участком для заготовки древесины не более 10000 кубометров, комиссией района была проведена экспертиза представленной обществом документации, принято решение, согласованные материалы были направлены в краевую комиссию по лицензированию для рассмотрения и принятия окончательного решения.

На основании решения, принятого Краевой комиссией по лицензированию, Сергеевским лесхозом 05.07.1995 была выдана АО «Сергеевский леспромхоз» лицензия № 1 на долгосрочное пользование лесным фондом, сроком на 25 лет до 05.07.2020 года, которая потом была утверждена администрацией Партизанского района и Администрацией Приморского края. На основании указанной лицензии между Сергеевским лесхозом и АО «Сергеевский леспромхоз» был заключен договор на аренду участков лесного фонда по Молчановскому и Сергеевскому лесничеству на общей площади 71239 га с ежегодным объемом пользования 57100 кубических метров на срок с 05.07.1995 по 05.07.2020. Указанный договор аренды был согласован администрацией Партизанского района и утверждён Администрацией Приморского края.

Никитин В.В. также пояснил, что АО «Сергеевский леспромхоз» являлось единственной организацией на территории Партизанского района, имеющей соответствующие производственные мощности для осуществления лесопользования в заявленных объемах, что гарантировало своевременное выполнение условий лицензии, также учитывалась социальная значимость Общества и готовность взять на себя дополнительные социальные обязательства перед Партизанским районом. Указанное повлияло на принятие положительного решения комиссии о предоставлении АО «Сергеевский леспромхоз» в пользование участков лесного фонда в заявленном ими объеме.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и свидетельствующих о том, что АО «Сергеевский леспромхоз» получило лицензию вне конкурса, суду не представлено.

На основании вышеизложенного выдача АООТ «Сергеевский леспромхоз» по результатам конкурса лицензии, на основании которой был заключен договор аренды от 21.08.1998, свидетельствует о предоставлении спорных участков лесного фонда в аренду на торгах, что отвечает требованиям части 1 статьи 73.1 и части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении арендатором договорных обязательств, в материалы дела не представлено.

Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что АО «Сергеевский леспромхоз» отвечал критериям и условиям, установленным в части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, АО «Сергеевский леспромхоз» было вправе претендовать на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, изложенное в письме от 24.06.2020, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Заявитель просил обязать ответчика заключить с АО «Сергеевский леспромхоз» договор аренды лесных участков.

Вместе с тем, частью 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 данной статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В этой связи в целях устранения нарушения прав и интересов общества в осуществлении экономической деятельности по заготовке древесины суд полагает необходимым и достаточным обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края принять решение о заключении с акционерным обществом «Сергеевский леспромхоз» без проведения торгов договора аренды лесных участков общей площадью 54 277 га для заготовки древесины, расположенных в Молчановском участковом лесничестве, кварталы №№ 1-5, 14-17, 27, 28, 31, 32, 35, 48-51, 55-58, 65-68, 76, 77, 82-88, 93, 94, 101-107, 109, 112, 123-126, и в Сергеевском участковом лесничестве, кварталы №№ 7, 8, 10, 11, 13, 15, 17, 21, 23, 24, 28, 29, 30, 35-41, 47, 49, 50-61, 77-81, 84, 85.

В силу статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 24.06.2020 об отказе в заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, принятое в отношении акционерного общества «Сергеевский леспромхоз».

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края принять решение о заключении с акционерным обществом «Сергеевский леспромхоз» без проведения торгов договора аренды лесных участков общей площадью 54 277 га для заготовки древесины, расположенных в Молчановском участковом лесничестве, кварталы №№ 1-5, 14-17, 27, 28, 31, 32, 35, 48-51, 55-58, 65-68, 76, 77, 82-88, 93, 94, 101-107, 109, 112, 123-126, и в Сергеевском участковом лесничестве, кварталы №№ 7, 8, 10, 11, 13, 15, 17, 21, 23, 24, 28, 29, 30, 35-41, 47, 49, 50-61, 77-81, 84, 85.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу акционерного общества «Сергеевский леспромхоз» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.