Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А78-4920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4920/2019
г.Чита
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 декабря 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕГЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене постановления от 11.02.2019 о назначении административного наказания № 6-02-30/72-ю-2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.02.2019 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.02.2019 года.


Общество с ограниченной ответственностью «Регент» (далее – заявитель, ООО «Регент», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 11.02.2019 № 6-02-30/72-ю-2018.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав на отсутствие состава вмененных правонарушений.

Представитель Росалкогольрегулирования требование не признала, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с предоставленными полномочиями, подтверждается материалами административного дела.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

ООО «РЕГЕНТ» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии РА 002708 регистрационный номер 753АП0004759 от 27.08.2015, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 27.06.2021 (далее – лицензия).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организации, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее Приказ № 149), установлены формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В результате анализа, проведенного Управлением, было установлено, что ООО «РЕГЕНТ» в период с 21.05.2018 по 26.05.2018 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объеме отгруженной алкогольной продукции, установленные Приказом № 149, что по выводу Росалкогольрегулирования свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ.

По данному факту 31.08.2018 должностным лицом Управления в отношении ООО «РЕГЕНТ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 6-02-30/72-ю-2018, начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 31.08.2018 в адрес ООО «РЕГЕНТ» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих оборот алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортных накладных (далее — ТТН) на поставленную алкогольную продукцию в период с 21.05.2018 по 26.05.2018.

20.09.2018 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «РЕГЕНТ», а именно ТТН, подтверждающие поставку алкогольной продукции в адрес контрагентов-покупателей за период с 21.05.2018 по 26.05.2018.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

При анализе полученных документов Росалкогольрегулирование было установлено, что Общество зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества, т.е. в соответствии с п. 5.1.1 Приказа № 149, при этом в поле «Дата отпуска груза» указало недостоверные сведения о дате отпуска алкогольной продукции. Информация по ТТН приведена Росалкогольрегулирование в Таблице № 2, приведенной в обжалуемом постановлении, а также отзыве.

Также было установлено, что ООО «Регент», являясь поставщиком алкогольной продукции допустило нарушение фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки данной продукции на 1-2 дня, в нарушение п.5.1.1 Приказа № 149 (Таблица №1).

Таким образом, в ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «РЕГЕНТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

По выявленному правонарушению составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2018 с квалификацией его по ст.14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Постановлением от 11.02.2019 № 6-02-30/72ю-2018 ООО «Регент» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил следующее.

Приказом № 149 предусмотрено указание даты составления документа (ТТН) иной, отличной от даты отпуска груза.

Согласно п. 5.1.1 Приказа № 149 о создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически.

Следовательно, приказом № 149 предусмотрено, что заблаговременно до отгрузки (отпуска груза) и отправки товара допускается составление документов для формирования партии товара.

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа», «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата).

Общество, готовя к отправке партию груза, предварительно, заполняет в системе признаки сведений об отгрузке, дата составления документа заполняется автоматически, составляет ТТН, где проставляется дата создания документа. В противном случае это приведет к нарушению в области бухгалтерского и налогового учета.

Когда партия товара готова к отгрузке, начинается отпуск товара и подается заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции. Соответственно, в ТТН проставляется фактическая дата отпуска груза (в графе ТТН «отпуск груза произвел», проставляется дата и удостоверяется подписью лица произведшего отпуск груза, в заявке в предусмотренной п. 4 графе «дата отпуска груза» проставляется также фактическая дата отпуска груза).

Подтверждением фиксации отгрузки в системе ЕГАИС является квитанция (транспортная квитанция), где фиксируется фактическая дата отпуска груза; регистрация справок Б, которая подтверждает движение товара от поставщика покупателю, а также отображает дату фиксации в ЕГАИС отгрузки товара.

Так, например, ТТН № Р-1310228 составлена 21.05.2018, отпуск груза произведен 22.05.2018, что отражено в графе «отпуск груза произвел», удостоверено подписью кладовщика ФИО4; фактическая дата отгрузки (отпуска груза) зафиксирована в системе ЕГАИС, что подтверждается сведениями из системы ЕГАИС - в заявке, в графе дата отпуска груза - 22.05.2018, квитанции (транспортной квитанции #НР. 1-0199351 от 22.05.2018). Регистрации справки Б - фиксация в системе ЕГАИС -22.05.2018.

Подобное же отмечается по всем иным накладным, приведенным в обжалуемом постановлении в таблице №2 общим числом 232.

Тем самым, суд полагает, что в данном случае отсутствует правонарушение, отмеченное в обжалуемом постановлении в данной его части.

Данная правовая позиция приведена также в решении Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-2135/2019 от 23.04.2019, оставленного без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.11.2019.

На странице 3 постановления № 6-02-30/72ю-2018 от 11.02.2019 административным органом в таблице № 1 отдельно от вышеперечисленных ТТН представлены данные по четырем ТТН с указанием нарушения сроков фиксации в системе ЕГАИС 1-2 дня.

ТТН № Р1310542 от 23.05.2018, документ составлен 23.05.2018, транспортное средство отправлено на доставку 24.05.2018, фиксация в системе ЕГАИС произошла до выезда транспортного средства 24.05.2018.

Данное обстоятельство подтверждается путевым листом грузового автомобиля FUSO CANTER гос.номер М817ЕР, серии КА № 41 от 24.05.2018, на котором дата выезда транспортного средства с территории базы зафиксирована 10-00 24.05.2019. Кроме того, на путевом листе имеется отметка о прохождении водителем мед осмотра 24.05.2019 в 09-00, что также подтверждает вывод общества о фиксации в системе ЕГАИС именно 24.05.2019, т.е. до выезда ТС с территории базы, без нарушения срока фиксации в ЕГАИС.

ТТН № Р1310718 от 24.05.2018, документ составлен 24.05.2018, транспортное средство отправлено на доставку 25.05.2018, фиксация в системе ЕГАИС произошла до выезда транспортного средства 25.05.2018.

Данное обстоятельство подтверждается путевым листом грузового автомобиля ХИНО гос.номер К769ЧА, серии КР № 2125 от 25.05.2018, на котором дата выезда транспортного средства с территории базы зафиксирована 10-00 25.05.2019. Кроме того, на путевом листе имеется отметка о прохождении водителем мед осмотра 25.05.2019 в 09-30, что также подтверждает довод общества, о фиксации в системе ЕГАИС 25.05.2019, т.е. до выезда ТС с территории базы, без нарушения срока фиксации в ЕГАИС.

Далее представитель заявителя пояснил следующее.

ТТН № 1310611 составлена 23.05.2018, отпуск груза произведен 24.05.2018. Фиксация отпуска груза в ЕГАИС произведена 24.05.2018 (подтверждается первичной документацией, квитанцией (транспортной квитанцией) #НР.1-0199850 от 24.05.18.), т.е. когда отгрузка произведена фактически, до выезда транспортного средства. Изначально заявка прошла в системе, получила статус «Accepted» («Принято»). В последующем потребовалась корректировка данных в ТТН, в заявке о фиксации в ЕГАИС от 23.05.2018, произведен отзыв документа, в результате чего в заявке в графе «статус состояния в системе ЕГАИС» зафиксировано «Rejected» («Отклонено»), повторная отправка заявки в систему ЕГАИС произведена 26.05.2018 после корректировки данных.

В заявке о фиксации в ЕГАИС от 26.05.2018 в графе «статус состояния в системе ЕГАИС» зафиксировано «Accepted» («Принято»), при этом основанием является первоначальная накладная Р-1310611 составленная 23.05.2018, отпуск товара произведен 24.05.2018, т.е. до выезда транспортного средства с базы общества, как того требует приказ № 149 от 21.05.2014.

Данные действия системой ЕГАИС позволяют сделать в течение 3-х дневного срока. Фактически груз на склад не возвращался. Создать новый документ не представляется возможным, т.к. это приведет к нарушению бухгалтерского учета ведения первичных документов и как следствие санкции со стороны налоговых органов. Следовательно, общество действовало в соответствии с приказом № 149, а также нормами права регулирующие правила ведения бухгалтерского учета ведения первичной документации.

При этом суд критически относится к утверждению представителя Росалкогольрегулирования, что в результате проведенной корректировки товар фактически был отправлен иному получателю, по иному адресу, поскольку получателем значилось как по накладной, так и по результатам корректировки ООО «Альянс плюс» с идентичным ИНН. Кроме того, в обжалуемом постановлении отмечено нарушение срока фиксации в ЕГАИС, но никак не иные.

ТТН № 1310612 составлена 23.05.2018, отпуск груза произведен 24.05.2018. Фиксация отпуска груза в ЕГАИС произведена 24.05.2018 (подтверждается первичной документацией, квитанцией (транспортной квитанцией) #НР. 1-0199850 от 24.05.2018), т.е. когда отгрузка произведена фактически, до выезда транспортного средства. В последующем система указала на ошибку проводки накладной, в графе «статус состояния в системе ЕГАИС» появился статус «Rejected» («Отклонено»), также системой сообщено о необходимости исправить ошибку и направить заявку вновь. В связи, с чем заявка отправлена повторно 25.05.2018 после исправления ошибки статус состояния в системе ЕГАИС сменился на «Accepted» («Принято»).

Таким образом, изначально заявка направлена в соответствии с требованиями приказа № 149 от 21.05.2014 до выезда транспортного средства. В последующем действия обществ были направлены исключительно на корректировку и исправление ошибки, из-за которой заявка не была принята системой. Данные действия системой ЕГАИС позволяют сделать в течение 3-х дневного срока. При этом вопреки утверждению административного органа, фактически груз на склад не возвращался, новая отгрузка товара не производилась. Создать новый документ не представляется возможным, т.к. это приведет к нарушению бухгалтерского учета ведения первичных документов и как следствие санкции со стороны налоговых органов. Следовательно, общество действовало в соответствии с приказом № 149, а также нормами права регулирующие правила ведения бухгалтерского учета ведения первичной документации.

Описанные выше действия не запрещены, системой ЕГАИС допускается подобная корректировка документов, что подразумевает под собой предоставление возможности поставщику скорректировать заявку в случае необходимости по тем или иным причинам после отпуска товара.

В данной ситуации Обществом предприняты все возможные меры по недопущению нарушений закона.

Таким образом, при всестороннем анализе первичной документации, данных системы ЕГАИС можно сделать вывод об отсутствии вины общества.

Любые неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного обществу правонарушения, приведенного в обжалуемом постановлении.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценивая приведенное, суд полагает выявленные правонарушения не доказанными материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 11.02.2019 № 6-02-30/72-ю-2018.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Д.С. Горкин