Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А73-18529/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18529/2017
г. Хабаровск
21 декабря 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу о снижении административного штрафа назначенного постановлением № 04-04/85 от 14.11.2017 Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.12.2017 № 75;

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 21.12.2017 № 12.


Сущность дела: Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, ФГКУ Комбинат «Молодежный» Росрезерва) обратилось в арбитражный суд с заявлением снижении административного штрафа назначенного постановлением от 14.11.2016 № 04-04/85 Дальневосточного Управления Ростехнадзора, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель Управления не возражает о снижении штрафа.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 18.09.2017 № Р-А-71-1023 проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов». Проверка проводилась с 25.09.2017 по 28.09.2017.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2017. Учреждению выдано предписание об устранению допущенных нарушений № П-А71-1023 от 28.09.2017.

По данному факту в отношении ФГКУ Комбинат «Молодежный» Росрезерва 28.09.2017 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса ФИО3 с участием представителя учреждения – и.о. директора ФИО4, составлен протокол № 04-04/85 об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.11.2017 начальником межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса ФИО5, с участием ФИО4, вынесено постановление № 04-04/85, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с размером штрафа учреждение, обратилось в суд с заявлением о его снижении.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

По материалам дела судом установлено, что при проведении проверки Федерального государственного казенного учреждения Комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу на предмет соблюдения требований промышленной безопасности были выявлены нарушения:

1. На сливоналивной железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива-налива светлых нефтепродуктов, датчики загазованности не установлены. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 30.11.2016, регистрационный №44503.

2. Контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов №№ 1, 2, 3, 4, установленных в продуктовой насосной станции, в целях обеспечения их безопасной эксплуатации не установлен. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.8.8 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

3. В помещении продуктовой насосной станции автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов, при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП не предусмотрено. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.8.15 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

4. Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива централизованно из пункта управления операторной и (или) диспетчерской не осуществляется. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 3.1.5 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

5. На опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов не предусмотрены. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 3.4.3 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

6. В помещении здания продуктовой насосной станции ручное дистанционное включение вентиляции из помещения управления не предусмотрено. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 3.5.4 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

7. Для вентиляционных систем здания продуктовой насосной станции не предусмотрены:

- автоматическое включение аварийной вентиляции при достижении в помещении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП;

- сигнализация о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления;

- автоматическое отключение вентиляционных систем при пожаре в помещении, оборудованном системой автоматического пожаротушения или сигнализации;

- автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 3.5.8 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

8. Дождевая вода с открытых площадок опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в производственную канализацию не отводится, сбрасывается на рельеф без предварительной локальной очистки, Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пунктов 3.6.7 и 3.6.9 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

9. Бассейны-испарители производственной канализации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», покрыты мазутной плёнкой. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 3.6.11 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

10. На территории опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» прибор, определяющий направление и скорость ветра не установлен. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 5.6 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

11. На напорном и всасывающем трубопроводе № 5 и № 6, диаметром 377 мм, (продуктовая насосная станция), аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований части 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Учреждение факты нарушений не оспаривает.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в бездействии ФГКУ Комбинат «Молодежный» Росрезерва признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований действующего законодательства в области промышленной безопасности подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленных нарушений.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП Российской Федерации дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.2 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание степень общественной опасности деяний, отсутствие умысла на совершение административных правонарушений, отсутствие в действиях заявителя признаков злостности и явной недобросовестности, с учетом роли правонарушителя в совершении правонарушений, исходя из их характера, а также совершения правонарушений впервые, принятие мер на устранение нарушений, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.11.2017 № 04-04/85 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания – штраф 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников