Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А42-540/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-540/2023

«28» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2023, полный текст решения изготовлен 28.04.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Папанина, д. 25, <...>, в лице Отдела вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию город Североморск – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», ул. Флотских Строителей, д. 7, <...>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, <...>

о признании недействительным решения от 12.01.2023 № 061S19230000115

и встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, <...>

к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Папанина, д. 25, <...>, в лице Отдела вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию город Североморск – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», ул. Флотских Строителей, д. 7, <...>

о взыскании финансовой санкции в сумме 16 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности;

от ответчика – ФИО3, по доверенности;

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию город Североморск – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 12.01.2023 № 061S19230000115.

В обоснование требований заявитель указал, что не оспаривает факт допущенного правонарушения, просит учесть смягчающие обстоятельства.

В отзыве на заявление Отделение указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

28.03.2023 Отделение заявило встречный иск к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию город Североморск – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» о взыскании финансовой санкции в сумме 16 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год.

В обоснование встречного требования Отделение указало, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 год были представлены Учреждением 22.12.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Определением суда от 13.02.2023 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства; определением от 30.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по делу.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Отделением в отношении Учреждения проверки выявлены расхождения в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за период 2021 год в отношении 33 застрахованных лиц.

15.04.2022 Отделением в адрес Учреждения направлено уведомление об устранении ошибок со сроком исправления 5 дней, то есть не позднее 22.04.2022.

Уточненные сведения в отношении 33 застрахованных лиц представлены Учреждением - 22.12.2022.

07.12.2022 Отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №061S18220007733.

12.01.2023 решением №061S19230000115 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 16 500 руб.

На основании решения №061S19230000115 от 12.01.2023 Отделение направило Учреждению требование № 061S01230001086 от 06.02.2023 об уплате штрафа в сумме 16 500 руб. с добровольным сроком уплаты до 21.03.2023.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось с заявлением в суд.

Поскольку штраф заявитель в установленный срок в добровольном порядке не уплатил, Отделение обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт несвоевременного предоставления Учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержден материалами дела, законность и обоснованность привлечения к ответственности по решению №061S19230000115 от 12.01.2023 заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, Учреждение просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и снизить размер наложенной санкции.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212- ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Однако, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, статус Учреждения, выполняемые им задачи и цели деятельности, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до 1 000 руб.

При таких обстоятельствах решение Отделения следует признать недействительным в части привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с Отделения государственной пошлины отсутствуют.

В то же время, встречное заявление Отделения о взыскании штрафа в сумме 16 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год, подлежит удовлетворению также частично, в сумме 1 000 руб.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с Учреждения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

заявление федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области № 061S19230000115 от 12.01.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере, превышающем 1 000 руб., обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 1 000 руб.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОСФР ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/сч <***>)

Номер счета получателя: 03100643000000014900

Единый казначейский счет: 40102810745370000041

БИК 014705901

ИНН <***>

КПП 519001001

ОКТМО 47701000

КБК 797 1 16 07090 06 0000 140

Назначение платежа: штраф

В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.


Судья Е.В. Суховерхова