Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А53-9899/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «05» июля 2018 года Дело № А53-9899/18

Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2018 года Полный текст решения изготовлен «05» июля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевич И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РИФ» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ИНН 2315984143, ОГРН <***>

о признании недействительным предписание № 0010/01/0037/ПР/2018 от 22.02.2018

при участии: от заявителя представитель ФИО1; от заинтересованного лица представитель ФИО2;

установил:

акционерное общество «РИФ» (далее – заявитель, АО «РИФ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписание № 0010/01/0037/ПР/2018 от 22.02.2018.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, представил возражения на отзыв заинтересованного лица, поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление и просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Представленные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Выслушав, пояснения лиц участвующих в деле, исследовав, представленные доказательства, суд установил следующее.

Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 10.04.2017 по 05.05.2017, на основании приказа Управления от 23.03.2017 № 099 проведена плановая выездная проверка соблюдения акционерным обществом «РИФ» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки выявлено следующее:

АО «РИФ» расположено в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, в прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне р. Дон.

Основными видами деятельности общества является: судоремонт, судостроение, машиностроение, выпуск ТНП и осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной законодательством РФ.

Предприятие специализируется на ремонте судов различных типов и классов, шовные виды работ - замена обшивки, замена деревянных настилов, ремонтно-слесарные работы, электромонтажные работы.

АО «РИФ» имеет в собственности гидротехническое сооружение - причальную стенку, протяженностью 335,41 погонных метра (кадастровый номер 61:44:032113:0001:2445/13Я:306837). Назначение причала - достройка и ремонт судов.

Для ремонта судов АО «РИФ» имеет в собственности открытый поперечный эллинг площадью 2681,8м2, представляющий собой капитальное механизированное судоподъемное сооружение, состоящее из наклонной плоскости и имеющий ряд рельсовых путей для подъема и спуска на воду судна.

Рельсовые пути эллинга уложены под уклоном частично под водой, частично над водой (стапель).

По итогам проверки обществу было выдано предписание:

- от 05.05.2017 № 0027/02/0099/ПР/2017 - осуществлять судоремонтную деятельность во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Срок исполнения предписания - 01.02.2018.

В период с 05.02.2018 по 22.02.2018 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 31.01.2018 № 37-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «РИФ» ранее выданного предписания от 05.05.2017 № 0027/02/0099/ПР/2017.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 22.02.2018

№ 0010/01/0037/ПР/2018, которым предписано в срок до 25.10.2018 осуществлять судоремонтную деятельность во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием АО «РИФ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из заявления, общество считает незаконным выданное предписание по тем основаниям, что статус внутренних морских вод не относится к водам морского порта Ростова-на-Дону, и требования изложенные в пункте 7 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174, так и в пункте 2 статьи 34 Федерального закона «О внутренних морских водах», территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 1555 не распространяется на воды морского порта Ростова-на-Дону.

Как установлено судом, судоремонтная и судостроительная деятельность АО «РИФ» осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со статьей 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

Согласно Приказу Минтранспорта Российской Федерации от 09.07.2009 № 114 «Об открытии морского порта Ростов-на-Дону для оказания услуг», порту Ростов-на-Дону присвоен статус морского порта.

Акватория морского порта Ростов-на-Дону относится к внутренним морским водам в соответствии со статьей 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 № 623-р «О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р» из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.

Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно частям 1, 2 статьи 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» - экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» - объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ «О

континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно частям 1, 2 статьи 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» - государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Как установлено административным органом по состоянию на 01.02.2018 положительное заключение государственной экологической экспертизы деятельности во внутренних морских водах морского порта Ростов-на-Дону АО «РИФ» не получено.

АО «РИФ» выдано повторное предписание № 0010/01/0037/ПР/2017 от 22.02.2018, которое является предметом рассмотрения настоящего дела

Одновременно, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2008 № 623-р «О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р» из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.

Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море н прилежащей зоне Российской Федерации». Основанием для такого рода выводов послужило именно исключение часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово- Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.

Целью вышеуказанных действий было предупреждение и предотвращение засорения, заиливания указанного водного объекта и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1 ст.65 Водного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» — государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности является обязательной мерой по защите окружающей среды и природных ресурсов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе»), экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным

техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В преамбуле ФЗ «Об экологической экспертизе» указано, что данный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза основывается на указанных в данной статье принципах, в т.ч. следующих: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Согласно Реестру морских портов Российской Федерации порт Ростов-на-Дону является морским портом с площадью акватории 12,84 км2.

В соответствии с пунктом 15 статьи 4 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации...» акваторией морского порта является водное пространство в границах морского порта.

Согласно пункту 1 статьи 16 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации...» владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять:

- эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями

- обеспечение промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О Государственной границе РФ» к внутренним морским водам относятся воды портов до линии, соединяющей наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Таким образом, законодатель четко указывает море не только, как ориентир, по которому определяются наиболее удаленные точки в пространстве, но и как конкретный водный объект, который играет самостоятельную роль при определении статуса вод того или иного порта РФ.

Следовательно, расширяя статус портов, расширяется и их хозяйственная деятельность, а значит, и увеличиваются риски причинения вреда окружающей природной среде.

Суд установил, что АО «РИФ» расположено в Пролетарском районе г. Ростова-на- Дону, в прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне р. Дон, основными видами деятельности которого является: судоремонт, судостроение, машиностроение, выпуск ТНП и осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, поэтому требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Оценив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству.

Доводы заявителя судом были проверены и своего подтверждения при исследовании доказательств по делу не нашли.

Таким образом, предписание № 0010/01/0037/ПР/2017 от 22.02.2018 выдано в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 7 статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»; частям 1, 2 статьи 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и является законным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук