Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А40-49326/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-49326/24-130-265
г. Москва
06 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "КАНСИ" (125363, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Южное Тушино, Фабрициуса ул., д. 22, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2004, ИНН: <***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) о признании недействительным Распоряжения ДГИ г. Москвы от 29.09.2020 № 32285 о передаче нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0005004:4681 общей площадью 260,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на праве хозяйственного ведения ГУП «ЦУГИ»,

третье лицо - Государственное унитарное предприятие города Москвы "ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ИМУЩЕСТВОМ"

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 М.З.О. (паспорт, доверенность от 01.03.2024 года)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.12.2023 года)

от третьего лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 года)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КАНСИ" (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным Распоряжения ДГИ г. Москвы от 29.09.2020 № 32285 о передаче нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0005004:4681 общей площадью 260,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на праве хозяйственного ведения ГУП «ЦУГИ».

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам письменного отзыва.

Третье лицо озвучило позицию по спору.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, ООО «Канси» является арендатором нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0005004:4681 общей площадью 260,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), на основании Договора аренды нежилого фонда от 18.10.2019 г. № 00-01456/19. Объект передан на праве хозяйственного ведения ГУП «ЦУГИ» на основании Распоряжения ДГИ г. Москвы от 29.09.2020 № 32285 (далее - Распоряжение от 29.09.2020). ООО «Канси» считает, что Распоряжение от 29.09.2020 № 32285 нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно сведениям ЕГРН нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0005004:4681, общей площадью 260,8 кв. м., принадлежит на праве собственности городу Москве (собственность от 18.08.2003 № 77-01/41-449/2003-745).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящего в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 указанного Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение недвижимого имущества.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы» уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в сфере управления и распоряжения недвижимым имуществом города Москвы определен Департамент.

ООО «КАНСИ» на основании договора аренды от 18.10.2019 № 00-01456/19 передано нежилое помещение общей площадью 260,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Собственность города зарегистрирована на объект недвижимости общей площадью 260,8 кв.м, в состав которого входят нежилые помещения, арендуемые ООО «КАНСИ».

Объект недвижимости площадью 260,8 кв.м передан на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 29.09.2020 № 32285 на праве хозяйственного ведения Государственному унитарному предприятию города Москвы «Центр управления городским имуществом» (далее - ГУП «ЦУГИ») (запись о государственной регистрации права от 18.11.2020 № 77:01:0005004:4681-77/051/2020-4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на приобретение (возмездное отчуждение арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации субъектами малого или среднего предпринимательства) не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Другими словами, приватизация недвижимого имущества, принадлежащего унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства, возможна только в случае принятия предприятием решения о возмездном отчуждении имущества (в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального закона 3 от 22.07.2008 № 159-ФЗ) с предварительным получением согласия собственника согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не по инициативе арендатора. Причем принятие такого решения является правом, а не обязанностью предприятия.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что собственник (уполномоченный им орган) не наделен правом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении у государственного предприятия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм принятие решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого недвижимого имущества, принадлежащего государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является правом, а не обязанностью предприятия, принимается им самостоятельно при наличии согласия собственника имущества на его отчуждение.

Положениями Закона № 159-ФЗ не предусмотрена ни обязанность такого предприятия принять решение о совершении сделки, направленной на отчуждение закрепленного за ним имущества, ни обязанность собственника недвижимого имущества дать согласие на его приватизацию. Принятие решения государственным или муниципальным предприятием и согласие собственника, направленные на отчуждение имущества, в данном случае являются добровольным волеизъявлением и не могут быть получены в принудительном порядке.

Таким образом, решение о совершении сделки о возмездном отчуждении недвижимого имущества, переданного на -праве хозяйственного ведения, принимает ГУП «ЦУГИ».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.10.1.2 Административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению от 02.12.2021 № 33-5-118211/21 -(0)-0.

В настоящее время договор аренды от 14.10.2019 № 00-01456/19 в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, между Департаментом и ООО «Канси» прекращен, что также является основанием невозможности заключения договора купли-продажи в соответствии со 159-ФЗ, поскольку названный закон распространяется на действующие арендные правоотношения.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Распоряжением от 29.09.2020 № 32285 Департамент закрепил на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЦУГИ» объект нежилого фонда (этаж 1, помещение I, комнаты 1, 2, 2а, 3-11; помещение II, комнаты 1-4; помещение III, комнаты 1-4) общей площадью 260,8 кв. м (кадастровый номер 77:01:0005004:4681), расположенный по адресу: <...>, находящийся в собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 18.08.2003 № 77-01/41-449/2003-745), с правами третьих лиц.

Вышеуказанное помещение находится в собственности города Москвы, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи.

В соответствии со ст. 617 Гражданского кодекса РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что обременение в виде аренды не является препятствием для закрепления данного имущества на праве оперативного управления за казенным предприятием.

Распоряжение Департамента от 29.09.2020 № 32285 принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» и учитывая обращение ГУП «ЦУГИ» от 08.09.2020 № Ц-15-3722.

Кроме того, письмом от 01.12.2021г. №Ц-17-8347/21 ГУП «ЦУГИ» уведомило Заявителя о том, что согласно ст. 295 ГК РФ, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 159-ФЗ действия, направленные на возмездное отчуждение имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения совершаются на основании Решения собственника о согласии на совершение такой сделки.

Следовательно, Департамент не создавал препятствий для Заявителя в его праве на выкуп Объекта, т.к. Заявитель не совершил действий направленных на реализацию своих прав.

Кроме того, на дату передачи Объекта в хозяйственное ведение ГУП «ЦУГИ» у Заявителя не возникло право на выкуп Объекта. При таких обстоятельствах Департамент не мог нарушить права заявителя, которые ещё не возникли.

На дату обращения в Департамент за выкупом Объекта у Заявителя был задолженность по пеням в замере 26 363 рубля, что исключало возникновения права на преимущественное право на выкуп арендованного имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

В настоящее время Договор расторгнут с 01.08.2023, в связи с систематическим нарушением платёжной дисциплины.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2024 по делу № А40-188633/23-77-1448 ООО «Канси» выселено из нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0005004:4681 общей площадью 260,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах Заявитель не доказал, что оспариваемое распоряжение Департамента нарушает его права на выкуп.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорное Распоряжение принято уполномоченным органом в установленном порядке.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Порядку рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, посвящена гл. 24 АПК РФ.

В ст. 198 АПК РФ указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении принятым актом его прав, свобод или законных интересов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 N 16228/05 изложена правовая позиция, согласно которой пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель просит признать недействительным распоряжение от 29.09.2020 № 32285 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЦУГИ» объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: <...>».

Пунктом 6 статьи 20 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы» предусмотрено, что распоряжения Мэра Москвы, Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы -руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.

Кроме того, ГУП «ЦУГИ» направляло в адрес ООО «Канси» уведомление о смене стороны по договору аренды от 18.10.2019 № 00-01456/19.

Согласно данным https://kad.arbitr.ru/ заявление подано в суд 11.03.2024 за пределами срока, установленного ч. 3 ст. 198 АПК РФ.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "КАНСИ" (125363, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Южное Тушино, Фабрициуса ул., д. 22, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2004, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина