Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А57-6214/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6214/2017
03 июля 2017 года
город Саратов


30 июня 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Саратова, г. Саратов

заинтересованные лица: ИП ФИО2, г. Саратов, УФПС Саратовской области- филиала ФГУП «Почта России», г. Саратов

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от ФГУП «Почта России» - ФИО3, представитель по доверенности от 21.02.2017 № 122; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура г. Саратова с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной почтовой связи Саратовской области – филиал ФГУП «Почта России».

Представитель УФПС Саратовской области в судебном заседании поддержала требование о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Саратова в период с 27.03.2017 по 30.03.2017 проведена проверка по письменному обращению директора УФПС Саратовской области ФИО4 по вопросу использования находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого фонда, расположенного по адресу: <...>, без надлежаще оформленных документов со стороны ИП ФИО2

В ходе проведения проверки установлено, что Распоряжением Минимущества Российской Федерации от 22.10.2003 № 5750-р «О закреплении на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» федерального недвижимого имущества, расположенного в Саратовской области» нежилое здание склада по ул. Б. Горной, 115 в г. Саратове закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с актом о приеме-передаче объектов недвижимости № 1/335 от 31.01.2004 вышеуказанное нежилое здание было передано ФГУП «Почта России».

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.08.2010 Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области сделана запись регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 208,8 кв.м., инв. № 63:401:001:015809030, литера А, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 624518 от 23.08.2010).

Таким образом, с 20.08.2010 у ФГУП «Почта России» возникло право хозяйственного ведения на нежилое здание общей площадью 208,8 кв.м., инв. № 63:401:001:015809030, литера А, по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание по ул. Б. Горной, д.115, литера А в г. Саратове, изготовленному 07.10.2009 МУП «Городское бюро технической инвентаризации», в состав указанного нежилого здания входят следующие нежилые помещения: № 1 площадью 6 кв.м., № 2 площадью 12,7 . № 8 площадью 19 кв.м., № 7 площадью 6,3 кв.м., № 9 площадью 2,4 кв.м., № 10 площадью 3,4 кв.м., № 12 площадью 19,5 кв.м., № 11 площадью 26,5 кв.м.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время нежилые помещения общей площадью 95,8 кв.м. использует индивидуальный предприниматель ФИО2 для осуществления розничной торговли продуктами питания, табачными изделиями, непродовольственными товарами. Установлено, что у ИП ФИО2 отсутствуют правовые основания для использования нежилых помещений.

Незаконность использования спорных помещений подтверждается судебными актами.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-15462/2014 от 15.04.2015, установлен факт незаконного, в отсутствие правовых оснований, использования ИП ФИО2 недвижимого имущества, являющего собственностью Российской Федерации и перечень этого имущества. Незаконность владения, перечень недвижимого имущества, которым незаконно владеет ответчик, и другие юридически значимые обстоятельства, установлены решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2015 по делу А57-15462/2014.

Несмотря на оставление без изменения судами вышестоящих инстанций указанного решения суда, ИП ФИО2 в добровольном порядке нежилые помещения не освободил, продолжая использовать их для извлечения прибыли, в отсутствие правовых оснований владения недвижимостью.

Арбитражный суд Саратовской области решением от 11.01.2017 по делу № А57-8425/2016 истребовал из незаконного владения Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саратов, в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва, нежилые помещения, расположенные в здании литер А, по адресу: <...>: № 1 площадью 6,0 кв.м., № 2 площадью 12,7 кв.м., № 8 площадью 19 кв.м., № 7 площадью 6,3 кв.м., № 9 площадью 2,4 кв.м., № 10 площадью 3, 4 кв.м., № 12 площадью 19,5 кв.м., № 11 площадью 26,5 кв.м. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-8425/2016 от 17.04.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

31 марта 2017 прокурором города Саратова в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по факту использования имущества, находящегося федеральной собственности без надлежаще оформленных документов вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Под объективной стороной данного состава правонарушения следует понимать использование объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности с без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся относительно объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Субъектом ответственности может быть юридическое лицо, при этом субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Государственное или муниципальное предприятие согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, нежилое здание склада по ул. Б. Горной, 115 в г. Саратове является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 22.07.2005, от 11.05.2011 № 1300/26.

Распоряжением Минимущества Российской Федерации от 22.10.2003 № 5750-р «О закреплении на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» федерального недвижимого имущества, расположенного в Саратовской области» нежилое здание склада по ул. Б. Горной, 115 в г. Саратове закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с актом о приеме-передаче объектов недвижимости № 1/335 от 31.01.2004 вышеуказанное нежилое здание было передано ФГУП «Почта России».

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента его передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.08.2010 Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области сделана запись регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 208,8 кв.м., инв. № 63:401:001:015809030, литера А, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 624518 от 23.08.2010).

Таким образом, с 20.08.2010 у ФГУП «Почта России» возникло право хозяйственного ведения на нежилое здание общей площадью 208,8 кв. м., инв. № 63:401:001:015809030, литера А, по адресу: <...>.

Запись о регистрации права хозяйственного ведения на момент рассмотрения настоящего спора не погашена.

В ходе проверки установлено, что нежилые помещения общей площадью 95,8 кв.м. использует индивидуальный предприниматель ФИО2 для осуществления розничной торговли продуктами питания, табачными изделиями, непродовольственными товарами. Установлено, что у ИП ФИО2 отсутствуют правовые основания для использования нежилых помещений.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения (использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Доказательств того, что у ИП ФИО2 отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела установлено, что ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за использование спорного объекта нежилого фонда, без разрешения специально уполномоченного федерального органа. (решение от 12.05.2016 по делу № А57-7250/2016, решение от 02.11.2016 по делу № А57-21479/2016).

Неоднократное совершение административного правонарушения признается арбитражным судом в качестве отягчающего вину обстоятельства.

С учетом изложенного, при наличии отягчающих вину обстоятельств суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде штрафа в максимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ИП ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 4.1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда в соответствии с требованиями статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 645001001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области

Счет получателя: 40101810300000010010

Наименование банка ГРКЦ г. Саратова

БИК 046311011

КБК – 41511690010016000140, Код ОКТМО 63701000

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиС.М. Степура