Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А57-18329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18329/2021
24 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Жилищная Компания»


Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ООО «Ломоносовъ»

ООО «Альбион»

о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 1613 от 22.07.2021г. об отказе во включении дома 2а по улице Театральной в г.Энгельсе в лицензию ООО «Жилищная Компания»

об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области включить в лицензию ООО «Жилищная Компания» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>,


при участии:

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО

от ООО «Жилищная Компания» - ФИО3 по доверенности от 22.03.2021г., диплом о ВЮО, ФИО4 по доверенности от 03.09.2021г., диплом о ВЮО

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ЖК» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из поданного заявления следует, что 10.06.2021г. в адрес ООО «Жилищная Компания» поступил протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 2а по улице Театральной в городе Энгельсе Саратовской области об избрании ООО «Жилищная компания» в качестве управляющей компании. Согласно действующему законодательству РФ ООО «Жилищная Компания» разместило, поступивший протокол общего собрания с приложениями, в информационной системе ГИС ЖКХ, направило подлинники на хранение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области, а также направило заявление о включении вышеуказанного МКД в лицензию ООО «Жилищная Компания» в ГЖИ Саратовской области.

ГЖИ Саратовской на основании поступившего заявления от 09.07.2021 года от ООО «Жилищная Компания» вынесла Решение № 1613 от 22.07.2021г. об отказе во включении дома № 2а по улице Театральной в городе Энгельсе Саратовской области в лицензию ООО «Жилищная Компания».

Так, согласно оспариваемому решению:

- В соответствии с пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменении в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее — Порядок) Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (лицензия №064-000264 от 21.01.2016) от 09.07.2021 №1613-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к ним документы, на основании пункта 9 Порядка приняла решение: Отказать во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 2а по ул. Театральная г. Энгельса в связи с несоблюдением требований подпунктов «а», «б» и «г» пункта 5 Порядка:

- Отсутствуют сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (протокол общего собрания собственников от 31 мая 2021 года №1 такое решение не содержит; в адрес инспекции указанное решение в порядке ч. 1.1. ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации не поступало).

- В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства решение (протокол) о заключении договора управления многоквартирным домом № 2а по ул. Театральная г. Энгельса с управляющей организацией ООО «ЖК» не размещено (протокол общего собрания собственников от 31 мая 2021 года такое решение не содержит). В связи с чем, решение о выборе ООО «ЖК» для осуществления деятельности по управлению указанным многоквартирным домом собственниками помещении не реализовано.

Не согласившись с вынесенным решением №1613 от 22.07.2021г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае незаконности действий ГЖИ, а также нарушения прав заявителя не установлено.

Судом установлено следующее.

Согласно протоколу № 1 от 31.05.2021г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, вопросы повестки дня обозначены следующим образом:

- № 3. «Расторжение договора управления с УК – ООО «Ломоносовъ».

- № 6. «Утверждение текста договора управления МКД с ООО «Жилищная Компания». Утверждение срока действия договора».

- № 4. «Выбор управляющей компании».

Иные вопросы повестки дня не касаются переизбрания управляющей компании.

В данном случае суд учитывает, что согласно нормам Жилищного кодекса РФ, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр необходимо:

- утвердить и согласовать не текст договора, а его условия,

- кроме того, необходимо принять решение о заключении договора управления.

Данные условия не выполнены.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1093/10 договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (части 1, 2, 3 статьи 162 ЖК РФ).

Существенные условия договора управления многоквартирным домом определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

При выборе управляющей организации собственниками помещений в МКД договор управления МКД считается заключенным лишь в случаях соблюдения порядка его заключения, установленного частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

Из буквального толкования положений статьи 162 ЖК РФ и приведенных разъяснений ВАС РФ следует, что условия договора оговариваются и утверждаются на общем собрании, которое оформляется соответствующим протоколом, после чего, заключается договор управления МКД на условиях, утвержденных общим собранием.

Иного порядка заключения договора управления МКД с собственниками помещений положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрено.

Таким образом, формулировки вопросов повестки общего собрания не отвечают нормативным требованиям.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Приказ №938/пр).

Так, согласно пункту 5 приказа № 938/пр:

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с пунктом п. 2 приказа №938/пр заявление о внесении изменений в реестр лицензий должно содержать следующую информацию:

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 5 Приказа №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в т.ч. следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Приказа №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр (далее - Порядок) Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» от 09.07.2021 № 1613-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 7 Порядка приняла решение:

отказать во внесении - изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 2а по ул. Театральная г. Энгельса Саратовской области в связи с несоблюдением требований подпункта «а», «б» и «г» пункта 5 Порядка, а именно:

- Отсутствуют сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (протокол общего собрания собственников от 31 мая 2021 года №1 такое решение не содержит; в адрес инспекции указанное решение в порядке ч. 1.1. ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации не поступало).

- В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства решение (протокол) о заключении договора управления многоквартирным домом №2а по ул. Театральная г. Энгельса с управляющей организацией ООО «ЖК» не размещено (протокол общего собрания собственников от 31 мая 2021 года такое решение не содержит).

В связи с изложенным, решение о выборе ООО «ЖК» для осуществления деятельности по управлению указанным многоквартирным домом собственниками помещений в таком не реализовано.

Совокупность норм, подлежащих применению к спорному правоотношению, позволяет сделать вывод о законности решения Инспекции.

ГЖИ также, просила учесть, что после собрания 31.05.2021 года, управляющей организацией продолжало повторно оставаться ООО «Ломоносовъ», а согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.09.2021г., расположенном по адресу: <...>, в качестве управляющей организации избрано ООО «Альбион» ИНН <***>.

Данный протокол от 06.09.2021г. недействительным в судебном порядке не признан.

Сведения о его обжаловании в судебном порядке в суд не представлены.

Т.о., требования заявителя об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области включить в лицензию ООО «Жилищная Компания» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, являются не обоснованными.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Таким образом, исходя из изложенного, нарушения прав заявителя не установлено.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Жилищная Компания» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева