Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А43-25293/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25293/2024

г. Нижний Новгород 22 октября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-510), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Пешеланский гипсовый завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене Постановления Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного управления Нижегородской таможни, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пешеланский гипсовый завод» (ИНН: <***>) по делу №10408000-1951/2024 от 02.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Пешеланский гипсовый завод» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Нижегородской таможне (далее – административный орган, ответчик, таможенный орган), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что на дату вынесения оспариваемого постановления срок привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ истек, так как предельным сроком исполнения обязанности заявителя по представлению в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров по импортной сделке от марта 2023 года являлось 14.04.2023 включительно (а именно 10-ый рабочий день, следующий за отчётным месяцем), вследствие чего не с 02.07.2024, а с 15.04.2023 исчисляется годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Подробно позиция общества изложена в заявлении в суд.

Определением от 19.08.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок таможенный орган представил отзыв, в котором возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров является действием, дата совершения данного правонарушения - это дата фактического исполнения обществом обязанностей, то есть в рассматриваемом случае - 02.07.2024.

Подробно доводы административного органа изложены в письменном отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

11.10.2024 вынесено решение в виде резолютивной части.

15.10.2024 от таможенного органа поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство административного органа от 15.10.2024 рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению судом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.07.2024 ООО «Пешеланский гипсовый завод» представило в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10408000/020724/С274333.

Заявление об аннулировании данной статистической формы учета перемещения товаров ООО «Пешеланский гипсовый завод» не подавало.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/020724/С274333, общество на основании договора № 19/22 от 13.10.2022 из Республики Беларусь ввезены товары общей стоимостью - 23808000,00рубля. Направление перемещения - импорт. Страна отправления - Республика Беларусь. Страна назначения - Россия. Отчетный период - март 2023 года. Заявитель - исполнительный директор ФИО1.

Из представленных ООО «Пешеланский гипсовый завод» копий документов, следует, что товары получены в марте 2023 года.

Исходя из требований «Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891, статистическую форму учета перемещения товаров при получении товаров в марте 2023 года общество должно было представить в таможенный орган не позднее десятого рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором получены товары, то есть до 14.04.2023 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО «Пешеланский гипсовый завод» согласно регистрационному номеру №10408000/020724/С274333 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - март 2023 года в Нижегородскую таможню только 02.07.2024, то есть с нарушением установленного законом срока.

Усмотрев в действиях ООО «Пешеланский гипсовый завод» наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа 24.07.2024 в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №10408000-1951/2024.

По данному факту 02.08.2024 таможенным органом в присутствие представителя общества по доверенности от 10.09.2021 №77АГ7835692 ФИО2 вынесено постановление №10408000-1951/2024 о привлечении ООО «Пешеланский гипсовый завод» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности №10408000-1951/2024 от 02.08.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии частями 1, 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) предусмотрено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 4 Правил формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае из представленных ООО «Пешеланский гипсовый завод» документов следует, что товары получены в марте 2023 года.

Исходя из требований «Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891, статистическую форму учета перемещения товаров при получении товаров в марте 2023 года общество должно было представить в таможенный орган не позднее десятого рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором получены товары, то есть до 14.04.2023 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО «Пешеланский гипсовый завод» согласно регистрационному номеру №10408000/020724/С274333 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - март 2023 года в Нижегородскую таможню лишь 02.07.2024.

Таким образом, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Однако оснований для вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности у таможенного органа не имелось, так как на дату его вынесения истекла давность привлечения общества к административной ответственности ввиду следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение требований таможенного законодательства Российской Федерации, выразившееся в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое, подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого заявитель обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность представлять в таможенный орган статформу для лиц, которые заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими, то правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13. КоАП РФ не является длящимся.

Рассматриваемое правонарушение совершено и окончено по истечении срока представления спорной отчетности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

В данном случае соответствующая статистическая форма должна быть представлена обществом в срок не позднее 14.04.2023 (то есть к определенному сроку), невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку форма статистической отчетности должна была быть представлена в срок до 14.04.2023, то с 15.04.2023 начинается течение установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Соответственно, к административной ответственности заявитель мог быть привлечен в срок до 15.04.2024, однако административное дело рассмотрено лишь 02.08.2024, то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Аналогичные выводы изложены в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу №А11-3818/2023 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.01.2024 по делу №А11-3818/2023.

Доводы таможенного органа о вынесении оспариваемого постановления в рамках срока привлечения общества к административной ответственности основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административной ответственности, не может быть привлечено к административной ответственности.

Данное обстоятельство является фактором, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении общества.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Требование ООО «Пешеланский гипсовый завод» о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни по делу №10408000-1951/2024 от 02.08.2024 подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Нижегородской таможни №10408000-1951/2024 от 02.08.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Пешеланский гипсовый завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных