Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А56-66237/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66237/2018
12 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Индивидуальный предприниматель ФИО3

ответчики Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-петербургский государственный университет»; Общество с ограниченной ответственностью «Нордмедсервис»

третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании недействительными результатов аукциона

при участии

от истца – ФИО4, по доверенности от 05.07.2018,

от ответчиков – 1) ФИО5, по доверенности от 16.03.2018,

2) ФИО6, по доверенности от 15.08.2018,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-петербургский государственный университет» (далее – Учреждение); Общество с ограниченной ответственностью «Нордмедсервис» (далее – Общество) о признании недействительным электронного аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения.

13.04.2018 в извещение внесены изменения. На участие в аукционе подана одна заявка – Общества.

03.05.2018 составлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Решением единой комиссии заявка Общества признана соответствующей требованиям документации.

18.05.2018 заключен контракт с Обществом.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным аукциона; истец ссылается на то, что заказчик допустил описание объекта закупки, не позволяющее однозначно определить требования заказчика к объекту закупки; заказчиком не использовались наименования позиций согласно КТРУ, обязательных к применению, а также нарушены требования Постановления Правительства РФ от 04.12.2017 №1469; заказчиком использованы различные наименования объекта закупки для одной и той же позиции в рамках документации об аукционе.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В пункте 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Необходимость доказывания материального интереса в оспаривании вытекает из пункта 2 статьи 166 ГК РФ, по условиям которого требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу положений пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу изложенных норм и приведенных разъяснений правом на обращение в арбитражный суд с иском об оспаривании торгов (сделки, заключенной по их результатам) обладает только заинтересованное лицо.

В данном случае предприниматель не доказал, что является заинтересованным лицом, чьи субъективные права нарушены названным конкурсом.

Кроме того, предприниматель не представил доказательств того, что удовлетворением заявления будут восстановлены какие-либо его права.

Истцом не оспаривается, а материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель заявку на участие в торгах не подавал, участия в них не принимал. Доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов проведением торгов и заключением по их результатам контракта в дело не представлено.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик выбрал стандартный способ описания объекта закупки, а именно, в техническом задании документации об аукционе в соответствии со сватьей 33 Закона о контрактной системе установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Все характеристики товаров определяются исходя из нужд лечебного учреждения заказчика, непосредственно применяющего закупаемое медицинское изделие.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе в праве установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В рассматриваемом случае указание заказчиком на необходимость поставки медицинского изделия с установленными характеристиками обусловлено спецификой назначения и способа его применения.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к медицинскому изделию с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности.

В постановлении Правительства РФ от 04.12.2017 г. № 1469 «Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что что для целей осуществления закупок стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии) (далее - стенты для коронарных артерий и катетеры) для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик отклоняет все заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая содержит предложение о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Указанным постановлением установлено, что с целью ограничения допуска стентов для коронарных артерий и катетеров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) стенты для коронарных артерий и катетеры и иные виды медицинских изделий, а также 2 и более вида медицинских изделий, указанных в пункте 1 постановления.

Истец указывает, что в аукционной документации описаны товары, которые перечислены в постановлении Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469.

В пункте 32 Специальных требований Технического задания аукционной документации описан товар - катетер Фогарти. Указанный катетер является баллонным катетером для тромбэктомии (эмболэктомии). Удаление тромботических масс происводится за счет их механического продвижения раздутым баллоном катетера. Аспирационного механизма для данного катетера не предусмотрена, что не позволяет отнести катетер Фогарти к аспирационным катетерам, указанным в постановлении Правительства РФ от 04.12.2017 г. № 1469.

Данный катетр не относится и к катетерам баллонным стандартным для коронарной ангиопластики, так как используется только для тромбэктомии/эмболэктомии периферических артерий и вен и не может использоваться в ангиопластике коронарных артерий.

В пункте 46 Специальных требований Технического задания аукционной документации описан товар - коронарный балл оный катетер с лекарственным покрытием паклитакселем. Указанный катетер не относится к катетеру баллонному стандартному для коронарной ангиопластики, так как содержит лекарственное вещество. Согласно, Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам катетер баллонный стандартный для коронарной ангиопластики - это стерильная гибкая трубка, которая предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как:

изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания;

изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.

Следовательно, катетер баллонный стандартный для коронарной ангиопластики не содержит покрытия с лекарственным веществом, что обуславливает закупку коронарного баллоного катетера с лекарственным покрытием паклитакселем без ограничений, согласно постановлению Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469.

Заказчиком при составлении аукционной документации и при размещении закупки не нарушены нормы законодательства о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 04.12.2017 г. № 1469.

При осуществлении медицинских деятельности, например, проведение операции на сердце, специалисту Заказчика может понадобиться один и тот же вид инструмента, но который обладал бы разными характеристиками и отвечал определенным потребностям, то есть для его работы необходимо наличие выбора размеров инструмента, которые в соответствии с условиями контракта указываются при необходимости в заявке заказчика и направляются поставщику. Что касается срока поставки товара - в течение 2 дней, то такой срок обусловлен спецификой деятельности медицинского учреждения, возможно экстренным вмешательством и проведением хирургических операций.

Таким образом, указание в техническом задании разных размеров товара обусловлено спецификой самой закупки и конечной целью проведения аукциона - оказание медицинской помощи пациентам.

Истец в заявлении указывает, что в техническом задании при описании товара,требования к товару сопровождаются запятыми, указывает на то, что у заказчика отсутствуетнадлежащая инструкция по заполнению первых частей заявок, тем самым заказчик вводитпотенциальных поставщиков в заблуждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкция по её заполнению.

В Разделе 3 аукционной документации установлено, что в описании товаров, данном используются следующие виды показателей:

- показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей;

- показатели, значения которых не могут изменяться. При описании характеристик товаров;

- по первому виду показателей участники предоставляют конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения;

- по второму виду показателей участники указывают конкретное значение. Если в соответствии со свойствами товара характеристика товара описывается конкретным диапазоном, содержащим требования к значению нижней и верхней границы, то участник закупки указывает установленный диапазон, содержащий значения нижней и верхней границы. Данный вид показателя участник не вправе изменять.

В данном случае участнику закупки достаточно было переписать характеристики товаров из технического задания и заявка бы соответствовала требования инструкции по её заполнению.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.