Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А82-16483/2022

20/2023-47598(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16483/2022
г. Ярославль
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский диализный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 07.09.2022 б/н

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 05.10.2022 года (сроком на три года)

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности № 71-14-02/11/3108 от 31.12.2022 года

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности № 1309/4944 от 23.12.2022 года(посредством виб-конференции)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский диализный центр" (далее - Общество, Диализный центр) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (далее – УФК, Казначейство) с заявлением о признании незаконным Представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 07.09.2022 б/н.

Определением суда от 07.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ярославской области (далее – Фонд ОМС).

В судебном заседании представитель Общества требования по заявлению поддержал, представил в материалы дела дополнительные документы. Общество полагает, что в отношении него неправомерно проведена проверка в период действия моратория;

оспариваемое Представление вынесено по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствии представителя медицинской организации, не извещенной о месте и времени рассмотрения акта проверки. По своему содержанию указанный ненормативный акт является предписанием, в представлении отсутствует расчет сумм, подлежащих возврату в бюджет Фонда ОМС. Указанных в представлении нарушений в части расходования средств ОМС заявителем не допущено, поскольку все выплаты осуществлялись на законных основаниях и


в пределах установленного тарифа. Иные нарушения – непредствление в установленные сроки сведений и отчетности устранены Обществом в ходе проведения проверки, не являются нарушениями бюджетного законодательства.

Приказ ФФОМС от 16 августа 2011г. № 146 «Об утверждении форм отчетности», положения которого признаны нарушенными, отменен 22.11.2022г.

Ответчик требования не признал, поддержал доводы отзыва на заявление и пояснил, что на органы финансового контроля мораторий на проведение проверок не распространялся, обязательное извещение организации и дате рассмотрения материалов проверки установленными для реализации результатов проверки правилами не предусмотрено, при этом руководитель организации о месте и времени рассмотрения акта проверки извещен посредством направления информации на электронный адрес. Выявленные при проведении проверки нарушения документально подтверждены, Казначейству предоставлено право проверки соблюдения требований иных, а не только бюджетного, норм законодательства. Возражений на акт проверки от Диализного центра не поступило, о намерении участвовать в рассмотрение акта проверки Общество не заявило, рассмотрение материалов проверки производилось на заседании Контрольной комиссии УФК по Ярославской области. В подтверждение чего представлен соответствующий протокол.

Третье лицо - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ярославской области - представило в материалы дела письменные пояснения, в соответствии с которыми указало на то, что Фонд не проводил проверок ООО "Ярославский диализный центр" за тот же самый период на предмет расходования средств территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Впоследствии такая проверка была проведена, нарушений в расходовании средств ОМС установлено не было.

Проверив доводы представителей участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Материалами дела подтверждается проведение в отношении Учреждения внеплановой выездной проверки по вопросам расходования бюджета территориального фонда ОМС субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС и федерального бюджета, в период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года.

По результатам проверки составлен акт от 29 июля 2022 года, согласно которому в результате контрольного мероприятия по проверке осуществления расходов бюджета ТФОМС субъекта РФ в части средств территориальной программы ОМС, источником которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС и федерального бюджета за период 2020-2021 год установлены следующие нарушения (недостатки) на сумму 335 088 587.14руб.:

нарушены сроки представления отчетов о деятельности медицинской организации на сумму 29 029 879.00руб. и на сумму 231 482 111.00руб. (пункты 1 и .2);

не представлены в двух случаях сведения по договору со страховой медицинской организацией (пункт 3);

утверждение учетной политики организации, положения об оплате труда и штатного расписания директором Общества, а не общим собранием учредителей ( п.4 и п.5, в ходе проверки нарушения устранены);

неправомерная выплата ежемесячных и разовых премий, доплаты за расширение зоны обслуживания без решения учредителей директору Общества ФИО5 в сумме 4 325 15750руб. в 2020-2021г. (пункт 6, в ходе проверки выплаты согласованы на внеочередном заседании учредителей);

выплата директору Общества компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 916 461.56руб., включая сумму НДФЛ ( пункт 7, сумма полученного директором дохода в виде компенсации внесена в кассу Общества);


выплата не предусмотренной положением об оплате труда и условиями трудового договора компенсации за использование личного транспорта в сумме 147 204.29руб. (пункт 8);

неправомерное расходование средств ОМС на выплату компенсации проезда работникам организации в общественном транспорте в сумме 22 545руб. (пункт 9);

совершение крупных сделок на сумму более 50 млн.руб. и более 18млн.руб. без одобрения общего собрания Общества ( пункты 10 и 11., в ходе проверки нарушение устранено);

нарушение методологии применения Плана счетов бухгалтерского учета ( пункт 12, в ходе проверки нарушение устранено проведением исправительных проводок).

По результатам рассмотрения акта проверки постановлено утвердить отчет о результатах внеплановой проверки, направить в адрес Общества представление, направить информационные письма в ТФОМС Ярославской области, в государственную инспекцию труда Ярославской области и в Прокуратуру Ярославской области.

В соответствии с Представлением от 07.09.2022г. Обществу предложено:

рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пунктах 1-5 и 10-12 представления, принять меры по установлению причин и условий их совершения, в том числе в случае невозможности устранения;

устранить нарушения, указанные в пунктах 6-9 представления, и возвратить в бюджет ОМС средства в сумме 5 411 368.35руб., соответствующие нарушениям, указанным в пунктах 6-9, а именно средства в размере выплат в пользу директора ФИО6 в сумме 4 325 15750руб., в сумме 916 461.56руб., и в сумме 147 204.29руб. по указанным в акте основаниям, и в пользу иных сотрудников в сумме 22 545руб.

В материалы дела также представлен акт комплексной выездной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования в 2021-2022г., от03.03.2023г., проведенной в отношении заявителя территориальным фондом ОМС.

В соответствии с данным актом, при проверке Общества установлено нарушение требований бухгалтерского учета при заполнении авансового отчета в части указания реквизитов первичного учетного документа. Иных нарушений, в том числе в части соблюдения медицинской организацией обязательств по использованию средств ОМС, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательно медицинского страхования, не установлено.

Согласно указанному акту, нарушений в использовании средств ТФОМС при проведении проверки не установлено.

Нарушения формальных требований к проведению проверки и рассмотрению её материалов при рассмотрении заявления Общества не установлено.

Суд при рассмотрении данных доводов заявителя пришёл к выводу о возможности проведения УФК внеплановой проверки в период действия моратория, в соответствии с постановлением Правительства от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля" (далее – Постановление № 336).

Согласно пункту 1 Постановления N 336 в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в 2022 году:

- не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки;

- внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 данного постановления.

Вместе с тем, согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и


осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе", Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 2 указанного Положения Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, порядок организации и осуществления государственного финансового контроля не регулируется федеральными законами N 248-ФЗ, 294-ФЗ, ограничения, установленные постановлением Правительства РФ N 448, N 336 не распространяются на государственный финансовый контроль.

Извещение лица Акт проверки вручен директору Общества ФИО7 29.07.2022г.

Возражения на акт контрольного мероприятия Общество не представляло. Рассмотрение материалов проверки состоялось 1 сентября 2022г. Извещение о заседании комиссии дважды направлялось на электронный адрес руководителя Общества, размещенный на официальном сайте организации. В отсутствии обязательных требований к порядку и срокам извещения организации о рассмотрении материалов проверки, суд полагает, что заявителю была обеспечена возможность участия в рассмотрении акта проверки.

Тема проверки предусматривала проверку осуществления расходов бюджета фонда ОМС, с учетом чего суд признает вынесение представления по вопросам нарушения сроков представления отчетности, сведений по договору со страховой медицинской организации, порядку утверждения учетной политики, порядку одобрения крупных сделок, нарушении методологии бухгалтерского учета, не относящимися к вопросам проведения проверки и признает представление части пунктов1-6 и 10-12 недействительным.

В остальной части оснований для направления Обществу представления о возврате в бюджет ТФОМС выплат в пользу работников организации не установлено.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 38 БК РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также части 1 статьи 147 данного Кодекса, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов должны осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Расходование субвенций из бюджета ФФОМС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании и бюджетным законодательством Российской Федерации.


Объём оказания Обществом медицинской помощи определен протоколами заседания комиссии по разработке территориальной программы ОМС и предусматривал проведение диализов в 2020г. в количестве 24 600, в 2021г. – 16 595. Объём фактически оказанных услуг составил в 2020г. 21 339 диализов на сумму 131.9 млн.руб., в 2021г. – 16 516 диализов на сумму 102.9млн.руб.

Нарушений в основаниях и размере финансирования Общества за счет средств ТФОМС при проведении проверки не установлено.

Согласно акту, представлению и пояснениям представителя УФК, при проведении проверки не устанавливалось нецелевое расходование средств ОМС, в то же время при проведении проверки выявлено, что выплаты премий, доплат, компенсаций производилось при несоблюдении положений трудового законодательства, а также действующих в организации локальных нормативных актов: Устава общества, положения об оплате труда, условий заключенных трудовых договоров. Указанные нарушения к сфере бюджетного законодательства не относятся, являются устранимыми и устранены заявителем в ходе проведения проверки.

Понятия документов, направляемых в адрес объёкта контроля, содержится в статье 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)

Так, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326- ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ). Медицинские организации обязаны, помимо прочего, использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.


Тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются согласно методике расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 30 Закона N 326-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н (далее - Правила N 108н), установлено, что тариф на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона.

В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 192 Правил N 108н).

Согласно пункту 193 Правил N 108н в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются, в том числе затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги).

Исходя из ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) включает:

- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;

- компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);

- стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ система оплаты труда, включая систему премирования, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Доказательств того что указанные в пунктах 6-9 представления выплаты не соответствуют трудовому законодательству (с учетом того что компенсация за неиспользованный отпуск внесена в кассу Общества в ходе проведения проверки) или не одобрены общим собранием участников Общества со стороны УФК в материалы дела не представлено.

ТФОМС по результатам ознакомления с актом проверки и представлением Казначейства, а также с учетом проведенной Фондом комплексной выездной проверки расходования средств ОМС оснований для возврата денежных средств в бюджет Фонда не установил.


С учетом изложенного суд признает представление в части п.6-9, обязывающее заявителя возвратить в бюджет фонда 5 411 368.35руб., не соответствующим бюджетному законодательству и законодательству об обязательном медицинском страховании.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский диализный центр" удовлетворить.

Представление Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 07.09.2022 признать незаконным.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ярославский диализный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Н. Коробова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 04.02.2022 5:55:39

Кому выдана Коробова Надежда Николаевна