Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А40-297063/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-297063/23-72-2374
01 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2024 года



Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЕЙСК-ПРИАЗОВЬЕ-ПОРТ" (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ Р-Н, ЕЙСК Г, ПЛЯЖНАЯ УЛ, Д. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, <...>, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ФГУП «УВО МИНТРАНСА РОССИИ»

о признании незаконным отказа, утвержденного приказом от 03.08.2016 №222,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 15.03.2024г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 09.01.2024г., диплом, удост.;

от третьего лица: ФИО4 по дов. от 04.04.2022г., диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "ЕЙСК-ПРИАЗОВЬЕ-ПОРТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным отказа Министерства транспорта Российской Федерации в исключении объекта ООО «Ейск-Приазовье-Порт» «Универсальный погрузочно-разгрузочный терминал в морском порту Ейск» из Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса России от 3 августа 2016 г. № 222.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «Ейск-Приазовье-Порт» обратилось в Минтранс России с заявлением от 18 августа 2023 г. № 377 об исключении объекта ООО «Ейск-Приазовье-Порт» из Перечня № 222.

Письмами от 20.09.2023 г. № Д11/27734-ИС и от 15.11.2023 г. № Д11/34524-ИС Департаментом транспортной безопасности Минтранса России заявителю направлены мотивированные ответы о необходимости дальнейшей охраны объекта ООО «Ейск-Приазовье-Порт» в целях предотвращения противоправных посягательств с учетом требований законодательства Российской Федерации о ведомственной охране и транспортной безопасности.

По утверждению заявителя, объект ООО "ЕЙСК-ПРИАЗОВЬЕ-ПОРТ" не попадает ни под один из критериев, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в связи с чем, должен быть исключен из Перечня № 222.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом, объект ООО «Ейск-Приазовье-Порт» является объектом транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подлежит защите от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной безопасности.

В рамках реализации своих полномочий, определенных указанными выше нормативными правовыми актами, Минтрансом России сформирован Перечень № 222, в который в том числе внесен (пункт № 1001) Объект - «Универсальный погрузочно-разгрузочный терминал в морском порту Ейск», расположенный по адресу: 353680, <...> (далее - Объект).

Истец - ООО «Ейск-Приазовье-Порт» (ИНН <***>) осуществляет деятельность координация и регулирование в сфере которой осуществляет Минтранс России (п. 1 Положения № 395; Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ейск-Приазовье-Порт» - Код и наименование основного вида деятельности -52.24 «Транспортная обработка грузов» ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

Согласно подпункту 7.1 пункта 7 статьи 1 Закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности определены как осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Отождествление понятий «охрана» и «защита» не соответствует правовому регулированию, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено отнесение услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств к услугам по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» внесены изменения в статью 4 Закона 16-ФЗ, устанавливающие особенности осуществления защиты объектов транспортной инфраструктуры, включенных в Перечень № 222, от актов незаконного вмешательства.

В силу части 8 статьи 4 Закона 16-ФЗ защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

В этой связи с 1 сентября 2023 г. объекты транспортной инфраструктуры, включенные в Перечень № 222, подлежат обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства исключительно подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» к охраняемым объектам относятся: здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств.

Абзацем 3 статьи 1 Закона № 77-ФЗ охрана объектов определена как деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану. Охрана предполагает обеспечение защиты объекта от всего возможного спектра противоправных посягательств в соответствии с задачами, возложенными на ведомственную охрану.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана определяется как совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

Согласно абзацу 2 статьи 8 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 Закона № 77-ФЗ, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Согласно абзацу 1 статьи 5 Закона № 77-ФЗ имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. №514 «Об организации ведомственной охраны» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который входит Минтранс России.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Минтранса России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 (далее - Постановление № 743), Минтрансом России создана ведомственная охрана, которая осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Согласно статье 2 Закона № 77-ФЗ и пункту 3 Постановления № 743 основными задачами ведомственной охраны являются:

а) охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств;

б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектовогорежимов;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административныхправонарушений на охраняемых объектах.

Пунктом 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24 ноября 2008 г. № 192, установлено, что ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Согласно пункту 2.1 Устава ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - ФГУП «УВО Минтранса России»), утвержденного распоряжением Минтранса России от 23 июня 2023 г. № ВС-124-Р, данное предприятие создано для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств, выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами и получения прибыли.

Таким образом, при внесении Минтрансом России объектов в Перечень № 222 их охрана от противоправных посягательств должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России - ФГУП «УВО Минтранса России» в обязательном порядке.

Охрана объектов, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным федеральным государственным органом, от противоправных посягательств обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается.

Кроме того, в силу п. 7 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положений приказа Минтранса России от 07.11.2017 № 475 «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта» Объект является морским терминалом в составе морского порта Ейск, который в силу ч. 4 ст. 10 ГрК РФ и п. 4 раздела 4 «Водный транспорт» Схемы территориального планирования РФ в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения утв. распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р является объектом федерального значения.

Вместе с тем, в соответствии с Реестром объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, размещенном на сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в сети «Интернет»: (https://morflot. gov, ru/deyatelnost/transportnaya bezopasnost/reestrvi/reestrobyektov _ijransportnvih_sredstv.html) Объект наделен статусом ОТИ (реестровый номер ШО- 0000107).

Во исполнение ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 утвержден Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (далее - Порядок № 358) для отнесения объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования (всего 4 категории).

Согласно положениям Порядка № 358 (п. 2, 3) в том числе в зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, а также о возможном материальном ущербе объектам транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта присваиваются одна из четырех возможных категорий.

Присвоение ОТИ - ООО «Ейск-Приазовье-Порт» 3 категории, говорит о значимости объекта для обеспечения функционирования транспортного комплекса и безопасности жизнедеятельности населения, и, соответственно, приоритетности его включения в Перечень № 222.

Учитывая изложенное, Объект в полной мере соответствуют основаниям, установленным для внесения его в Перечень № 222, а у Ответчика отсутствует обязанность для исключения объекта Истца из Перечня № 222, так как для возникновения такой обязанности Объект должен утратить свое соответствие указанным выше основаниям для внесения спорного объекта в Перечень № 222.

Вопреки мнению заявителя, отсутствие заключенного договора между ООО «Ейск-Приазовье-Порт» и ФГУП «УВО Минтранса России» не является основанием для неисполнения требований законодательства Российской Федерации о ведомственной охране и транспортной безопасности и основанием для исключения объектов из Перечня № 222.

Кроме того суд отмечает, что приказ Минтранса России от 03.08.2016 № 222, утвердивший указанный перечень, зарегистрирован в Минюсте РФ 29.08.2016 за № 43459. Регистрация приказа Минтранса России от 03.08.2016 № 222 в Минюсте России свидетельствует об наличии у Перечня № 222 статуса нормативного правового акта и общеобязательном его применении, т.к. в соответствии с п. 9 Приказа Министерства юстиции РФ от 23.04.2020 № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», государственной регистрации подлежат в том числе нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к решению Министерства транспорта РФ имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Согласно части 3 статьи 201 АПК, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, 8, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова