Решение от 31 января 2020 г. по делу № А82-19949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19949/2019
г. Ярославль
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения принята – 23 января 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Инспекции административно-технического надзора (ИНН 7606087299, ОГРН <***>)

№130-846/2019 от 08.10.2019

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, МУП) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления №130-846/2019 от 08.10.2019.

Стороны надлежащим образом уведомлены о порядке и сроках представления в арбитражный суд правовых позиций и доказательств по делу.

Указанным постановлением МУП было привлечено к административной ответственности за нарушениеп.2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 322 от 31.05.2018, допущенное в ходе проведения МУП работ по адресу – Ярославская область, г. Рыбинск, пр. 50 лет Октября д.25, 27, 29; назначено административное наказание в виде 50 000 рублей штрафа.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области в ходе контрольных мероприятий на дату 02.09.2019 в 9 часов 58 минут был произведен осмотр места производства земляных работ по вышеуказанному адресу – <...> Октября д.25, 27, 29.

Осмотром было установлено следующее:

В соответствии с разрешением на осуществление земляных работ от 15.07.2019 № 665, земляные работы на указанном участке проводились заявителем.

Согласно выданного разрешения – «по окончании работ обязательно выполнить благоустройство в полном объеме». Срок выполнения работ, согласно вышеуказанного разрешения, - с 15.07.2019 по 13.08.2019 (щебень), благоустройство до 13.08.2019 (асфальт).

На дату осмотра – 02.09.2019 - административным органом было выявлено, что не восстановлено дорожное покрытие после проведения земляных работ.

По результатам проверки должностным лицом ответчика был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ст. 25(10) Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении МУП к ответственности по статье в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей – с учетом наличия признака повторности совершения вменяемого субъекту правонарушения.

Сочтя названное постановление незаконным, МУП обжаловало его в арбитражный суд.

Правовая позиция МУП заключается в том, что, не оспаривая фактические обстоятельства дела, МУП полагает, что отсутствует существенный ущерб охраняемым общественным правоотношениям, имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Покрытие было восстановлено – 30.09.2019, размер повреждений – не значителен.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з установлена - Статья 25<10>. Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ

1. Невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством),

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние,

- влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На рассматриваемой в конкретном деле территории (в месте совершения правонарушения) действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 322 от 31.05.2018, которыми установлена соответствующая обязанность МУП, которая в установленный срок заявителем исполнена – не была.

Из материалов дела судом установлен, таким образом, факт противоправного поведения МУП.

Доводы заявителя судом рассмотрены, отклоняются, не опровергают факты выявленных при проверке нарушений – в том числе, в части обязанности надлежащим образом провести благоустройство поврежденных элементов покрытия.

МУП, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.

В том числе, МУП суду не представлено доказательств принятия мер к согласованию сроков восстановления поврежденного дорожного покрытия.

Административная ответственность применена административным органом в порядке, в минимальном размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

При этом,, обоснованным следует признать довод ответчика о повторности совершения вмененного МУП правонарушения.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях заявителя доказан, мера административной ответственности определена в надлежащем размере, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в пределах установленной данной правовой нормой санкции.

Признаков малозначительности правонарушения судом из материалов дела не усматривается.

Из материалов конкретного дела. уд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, исходя из содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Равным образом, судом не усматриваются основания для замены назначенного заявителю наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.