Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А82-5642/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5642/2020
г. Ярославль
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (Постановление № 1262 от 12.11.2019 г.) в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540) и обязании административного ответчика устранить данное нарушение - принять Постановление об установлении соответствия между разрешённым использованием: "крестьянское (фермерское) хозяйство" (ФЗ № 74 от 11.062003 г.), по документу "для организации фермерского хозяйства" и видом разрешённого использования - "сельскохозяйственное использование" (код 1.0 Классификатора), описание вида разрешённого использования земельного участка - "Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в т.ч. размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:04:052701:323 площадью 11093 кв.м., 76:04:052701:324 площадью 10094 кв.м., 76:04:052701:325 площадью 10447 кв.м, 76:04:052701:326 площадью 11071 кв.м., принадлежащих заявителю на праве аренды и расположенных по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, Шопшинский сельский округ, район д. Ильцино, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

при участии:

от заявителя – не явились;

от ответчика – не явились;

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании незаконным отказа главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (Постановление № 1262 от 12.11.2019 г.) в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540) и обязании ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить данное нарушение - принять Постановление об установлении соответствия между разрешённым использованием: "крестьянское (фермерское) хозяйство" (ФЗ № 74 от 11.06.2003), по документу "для организации фермерского хозяйства", и видом разрешённого использования - "сельскохозяйственное использование" (код 1.0 Классификатора), описание вида разрешённого использования земельного участка - "Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в т.ч. размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции" отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:04:052701:323 площадью 11093 кв.м., 76:04:052701:324 площадью 10094 кв.м., 76:04:052701:325 площадью 10447 кв.м, 76:04:052701:326 площадью 11071 кв.м., принадлежащих заявителю на праве аренды и расположенных по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, Шопшинский сельский округ, район д. Ильцино.

В судебное заседание представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

От ответчика поступили дополнения к ранее представленному письменному отзыву.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения Гаврилов-Ямского районного суда от 16.09.2011 по делу 2-423-2011 между заявителем (арендатором) и Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (арендодатель) 10.,08.2012 заключен договор № 146 аренды земельного участка в соответствии с которым заявителю предоставлены в аренду для организации фермерского хозяйства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 76:04:052701:323 площадью 11093 кв.м., 76:04:052701:324 площадью 10094 кв.м., 76:04:052701:325 площадью 10447 кв.м, 76:04:052701:326 площадью 11071 кв.м., расположенные по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, Шопшинский сельский округ, район д. Ильцино.

Договор заключен на срок с 10.08.2012 по 09.08.2061.

Все указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2012 году, имеют разрешенное использование «для организации фермерского хозяйства».

15 октября 2019 года заявитель обратился к Главе администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области с заявлением о принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием арендуемых земельных участков "крестьянское (фермерское) хозяйство" и видом разрешённого использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0 Классификатора), описание вида разрешённого использования земельного участка - "Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в т.ч. размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции".

Постановлением ответчика от 12.11.2019 № 1262 предложение заявителя об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков виду разрешенного использования, указанному в пункте 1.0. Классификатора, отказано.

Согласно позиции ответчика, изложенной в письменном отзыве, дополнениях к нему, предоставленные заявителю в аренду земельные участки расположены на землях бывшего ТОО СХП «Мир», правопредшественником которого являлся совхоз «Мир». Согласно дежурной карте ТОО СХП «Мир» исходный массив земли, из которого были образованы земельные участки, является сельскохозяйственными угодьями, а именно пашнями. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Таким образом, предлагаемый заявителем к установлению вид разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование», включающий в себя 19 видов разрешенного использования, в том числе и те, которые подразумевают возведение на земельных участков зданий, строений, сооружений, не соответствует, по мнению ответчика, имеющемуся разрешенному использованию земельных участков и цели предоставления их в аренду.

Заявитель в своем заявлении указывает, что на момент заключения договора аренды действовали Правила землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального совета от 18.12.2009 № 17, согласно которым территориальная зона СХ-1 позволяла возводить на земельных участках тепличные хозяйства, фермы и объекты капитального строительства. Поэтому, по мнению заявителя, при утверждении новой редакции Правил землепользования и застройки сельского поселений (решение Муниципального совета от 22.06.2017 № 59) арендуемые земельные участки ошибочно отнесены к зоне СХ-2, в которой допускается ведение крестьянско-фермерского хозяйства, сельскохозяйственное производство, садоводство и иные виды сельскохозяйственных работ. Также заявитель указывает, что в силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установление соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору является обязательным для ответчика, закон не предусматривает оснований для отказа в проведении такой процедуры. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Из содержания нормы части 13 статьи 14 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ следует, что результатом процедуры установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования не может являться изменение ранее установленного разрешенного использования.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Соответственно, одностороннее изменение арендатором назначения арендуемого имущества, в том числе и разрешенного использования земельного участка, законом не допускается

В рассматриваемом случае земельные участки сформированы до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, предоставлены заявителю в аренду для организации фермерского хозяйства и имеют такое же разрешенное использование.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В статье 11 Федерального закона № 74-ФЗ указано, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, цель, с которой земельные участки предоставлены в аренду, сама по себе предполагает все допустимые законом для ведения фермерского хозяйства виды использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).

Из представленных ответчиком документов следует, что арендуемые заявителем земельные участки сформированы из сельскохозяйственных угодий бывшего совхоза «Мир», а именно пашни. Согласно действующим Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

Виды разрешенного использования земельных участков с кодами 1.1.-.120 Классификатора установлены Правилами землепользования и застройки для зоны СХ-2 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения сельскохозяйственного производства».

Правила землепользования и застройки в указанной части заявителем не оспорены, процедура внесения в них изменений не инициирована.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 6 той же статьи Кодекса закреплено, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Ведение сельского хозяйства.

В то же время согласно пункту 1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование» содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, установленный ранее вид разрешенного использования земельных участков, арендуемых заявителем, располагающихся в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, не является идентичным совокупности видов разрешенного использования, обозначенных кодами 1.1.-1.20 в пункте 1 Классификатора, что исключает возможность установления соответствия между разрешенным использованием земельных участков и данным пунктом Классификатора в целом.

При этом из текста рассматриваемого заявления и обращения заявителя к Главе администрации от 15.10.2019 следует, что целью обращения заявителя к ответчику, а затем в суд фактически является не приведение разрешенного использования земельных участков в соответствие с Классификатором, а изменение разрешенного использования арендуемых земельных участков с целью ведения на них всех видов сельскохозяйственных работ, поименованных в кодах 1.1.-1.20 Классификатора, что, как уже указано выше, противоречит целевому назначению данных земельных участков.

Также суд отмечает, что заявитель в настоящее время не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением об инициировании процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения с целью изменения зоны СХ-1 на зону СХ-2 в отношении арендуемых земельных участков, либо оспорить в установленном порядке Правила землепользования и застройки в указанной части.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление ответчика следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.