Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А46-10830/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10830/2017
19 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2017

Полный текст решения изготовлен 19.09.2017

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗСЖБ № 6-Тобольск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению строительства Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 100/17атб от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗСЖБ № 6-Тобольск» (далее – заявитель, ООО «ЗСЖБ №6-Тобольск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Главного управления строительства Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, ГУС ТО) от 27.06.2017 № 100/17атб по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество, не отрицая по существу факта совершения вмененного административного правонарушения, указало, что ГУС ТО не применило положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, позволяющие назначать наказание в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304002:2604 площадью 6 792 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, микрорайона «Центральный», участок № 26, предоставлен ООО «ЗСЖБ №6-Тобольск» в соответствии с соглашением от 16.11.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме).

Строительство Объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство № 72303000-305 от 19.09.2014, выданного комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска, сроком действия до 19.07.2017 (с учетом изменений, внесенных приказом № 22 от 28.04.2016).

В рамках рассмотрения информации Следственного управления по Тюменской области, доведенной письмом от 07.03.2017 №216/7-21-17, в период с 10 час. 50 мин. до 11 час. 10 мин. 14.04.2017 произведен визуальный осмотр объекта капитального строительства: Жилой дом № 173 из состава жилых домов микрорайона «Центральный» по ул. Семена Ремезова в г. Тобольске. Жилой дом № 3, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, микрорайон «Центральный», участок № 26.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что ООО «ЗСЖБ №6-Тобольск» не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц. Имеются проемы. Не установлены ворота на въезде на строительную площадку, отсутствует ограждение со стороны леса, что является нарушением проектной документации (пункты 6.6, 6.10, 6.17), строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (пункты 6.2.2, 6.2.9).

Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 14.04.2017.

19.05.2017 должностным лицом ГУС ТО был оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а 27.06.2017 заместителем начальника ГУС ТО ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 100/17атб, которым на ООО «ЗСЖБ №6-Тобольск» наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Полагая, что размер административного штрафа может быть снижен в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Факт совершения заявителем вмененного правонарушения подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том, или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного в соответствующих пределах, конкретный размер штрафа определяется в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в главе 4 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 приводимой нормы при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо наличие исключительных обстоятельств, связанных с:

- характером совершенного административного правонарушения и его последствиями;

- имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Материалами дела тяжелое имущественное и финансовое положение Общества не подтверждается.

Суд также не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом крайне опасного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (постановление ГУС ТО от 04.10.2016 № 315/16атб).

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ЗСЖБ №6-Тобольск» к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы Общества о консервации строительства капитального объекта опровергаются письмом самого заявителя от 14.02.2017 №7-Т, согласно которому строительство не приостановлено, снижены лишь темпы его осуществления.

Также ООО «ЗСЖБ №6-Тобольск» указывает, что для исключения проникновения на территорию объекта посторонних лиц через имеющиеся проемы ограждения объекта заявителем организована круглосуточная охрана с привлечением на договорной основе частного охранного предприятия. Однако, какие-либо доказательства, с достоверностью свидетельствующие об указанном факте, в материалах дела отсутствуют.

Доказательства устранения выявленных нарушений, послуживших причиной привлечения Общества к ответственности, заявителем также не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУС ТО обоснованно назначено наказание в виде минимально предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административного штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЗСЖБ №6-Тобольск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644086, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления строительства Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 625000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Тюмени № 3) от 27.06.2017 № 100/17атб по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев