Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А56-100390/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100390/2023
11 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Усть-Луга Ойл»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация»;

2. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании недействительным и отмене постановления от 18.11.2022 № 2884,


при участии

- от заявителя: не явились, извещены

- от заинтересованного лица: до перерыва – ФИО1, по доверенности от 09.01.2023, после перерыва - не явились, извещены

- от третьего лица: до перерыва - 1. ФИО2, по доверенности от 16.08.2023, ФИО3, по доверенности от 23.03.2022; 2. ФИО4, по доверенности от 09.01.2024; после перерыва - 1. ФИО2, по доверенности от 16.08.2023, ФИО5, по доверенности от 18.07.2022; 2. не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Усть-Луга Ойл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным и отмене постановления от 18.11.2022 № 2884.

Определением суда от 20.10.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 21.12.2023.

Определением суда от 21.12.2023 рассмотрение дела отложено на 28.02.2024.

Определением суда от 22.12.2023 (резолютивная часть от 21.12.2023) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

Определением суда от 29.02.2024 (резолютивная часть от 28.02.2024) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Определением суда от 01.03.2024 рассмотрение дела отложено на 27.03.2024.

В судебном заседании, открытом 27.03.2024 судом к материалам дела приобщены пояснения третьего лица 1 и письменная позиция третьего лица 2.

В судебном заседании, открытом 27.03.2024, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), был объявлен перерыв до 10.04.2024, что отражено в протоколе судебного заседания.

В настоящее судебное заседание явились представители третьего лица 1, возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области от 18.11.2022 №2884 установлен публичный сервитут на земли и земельные участки, согласно приложению №1 к Постановлению.

Публичный сервитут, в том числе, установлен в отношении частей земельного (лесного) участка, принадлежащих Заявителю на праве аренды.

ООО «Газпром газификация» письмом (вх. №4010), поступившим в АО «Усть-Луга Ойл» 05.10.2023 года, направило проект соглашения об осуществлении публичного сервитута.

В Письме указано, что проектируемый ООО «Газпром газификация» объект частично расположен в границах земельного (лесного) участка 47:20:0000000:100.

Часть указанного участка принадлежит АО «Усть-Луга Ойл» на праве аренды, что подтверждается записью в ЕГРН №47-78-01/005/2009-065 от 23.03.2009.

Земельный участок с кадастровым номером 47:20:0000000:100, относится к землям лесного фонда. Часть участка принадлежит Заявителю на праве аренды на основании Договора аренды лесного участка от 03.11.2009 № 147/ДС-2009-11с, заключенного с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (ИНН <***>, КПП 784201001, ОГРН <***>; место нахождения: 191124, г. Санкт-Петербург, площадь Растрелли, д.2, литер А).

Не согласившись с постановлением Администрации от 18.11.2022 №2884, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, включая установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В силу частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Частью 3 статьи 9 ЛК РФ закреплено, что установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельный кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с ЛК РФ.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденные Приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (далее - Правила N 434), разработанные в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривают, что граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии с пунктом 2 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно приложению 2 к настоящему Приказу, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 указанного Перечня, использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

При этом, в Правилах N 434 указано (сноска 6), что в названном случае уполномоченными органами на установление публичного сервитута, являются органы, указанные в статье 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указанные в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В рассматриваемом случае цель установления публичного сервитута - размещение (строительство и эксплуатация) линейного объекта «Программы газификации регионов РФ: «Газопровод межпоселковый до д. Косколово, д.Слободка, д. Югантово, д.Дубки, д.Ручьи, д. Вистино с отводом на Портовые сооружения Кингисеппского района Ленинградской области».

Согласно ч. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

Согласно пп. 16 п. 1 Положения о территориальном планировании схемы территориального планирования, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.02.2021 № 69 (Приложение № 1) межпоселковый газопровод до деревни Косколово, деревни Слободка, деревни Югантово, деревни Дубки, деревни Ручьи, деревни Вистино с отводом на портовые сооружения является объектом местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда относится к полномочиям Российской Федерации, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Ленинградской области переданные полномочия в сфере лесных отношений реализует Комитет по природным ресурсам Ленинградской области на основании Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341.

В рамках предоставленных полномочий Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принимает решение об установлении сервитута исключительно в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В случае прохождения линейного объекта по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам (в том числе по землям лесного фонда), уполномоченный на установление публичного сервитута орган определяется не по принадлежности земельных участков или конкретной категории земель, а по назначению инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Согласно приложению № 1 к Постановлению публичный сервитут установлен в отношении 48 (сорока восьми) земельных участков, расположенных на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:20:0000000:100 в границах Кингисеппского лесничества.

В процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения для размещения которого устанавливается публичный сервитут. Данная позиция подтверждается, в частности, Определением Верховного Суда РФ от 10.01.2023 № 306-ЭС22-25792 по делу № А12-17014/2021.

Следовательно, наличие в составе земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута в обозначенных целях, земель лесного фонда влияет лишь на особенности последующего использования лесов в случае установления публичного сервитута (в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации), но не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения в форме правового акта, поскольку такой компетентный орган публичной власти определяется исключительно положениями статьи 39.38 ЗК РФ, имеющей в силу ч. 3 ст. 9, ч. 2, 3 ст. 45 ЗК РФ, п. 4 Правил № 434, ч. 18 ст. 23 ЗК РФ специальный характер по отношению к пункту 4 части 1 статьи 83 ЗК РФ.

Действующее правовое регулирование установления публичного сервитута для размещения объектов, предусмотренных в статье 39.37 ЗК РФ направлено на упрощение процедуры такого размещения, что вызвано особенностью характеристик, значимостью этих инженерных сооружений, учитывая, что линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, что объективно создает затруднительность единообразно и одновременно разрешить вопросы со всеми лицами соглашения об установлении.

Целесообразность использования конструкции публичного сервитута именно к линейным объектам и упрощения процедуры установления публичного сервитута обусловлена и тем, что линейные сооружения проходят по множеству земельных участков с различным режимом их использования, что вызывает необходимость властного решения на установление сервитута, а не регулирование вопроса размещения данных объектов частноправовыми соглашениями.

Согласно пункту 1 статьи 39.48 ЗК РФ, если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 названного Кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков.

Требования о выкупе объектов недвижимости, возмещении убытков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются к обладателю публичного сервитута, а при наличии нескольких публичных сервитутов к обладателю того публичного сервитута, осуществление которого стало наиболее обременительным для использования земельного участка.

В соответствии с положениями указанной статьи правообладатель земельного участка (на праве собственности), в отношении которого установлен публичный сервитут имеет право требовать выкупа соответствующего земельного участка, а арендатор земельного участка (Заявитель является арендатором), в отношении которого установлен публичный сервитут имеет право на возмещение убытков, однако, указанное право на возмещение убытков может быть реализовано только после истечения срока, предусмотренного подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 ЗК РФ.

Исходя из толкования вышеуказанных норм земельного законодательства, в случае установления публичного сервитута, в любом случае имеет место быть невозможность или существенное затруднение использования части земельного участка в соответствии с целью договора и видами разрешенного использования земельного участка, вместе с тем, указанные обстоятельства могут быть установлены только на определенный срок и если существуют после истечения такого срока, только тогда имеет место нарушение прав и законных интересов землепользователя земельного участка, обремененного публичным сервитутом.

В соответствии со статьей 39.47 ЗК РФ соглашение об установлении публичного содержит, в числе прочего, порядок возмещения правообладателю земельного участка убытков, причиненных осуществлением сервитута.

Разделом 6 проекта Соглашения об осуществлении публичного сервитута урегулирован вопрос, связанный с возмещением убытков правообладателю земельного участка, причиненных осуществлением сервитута.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 проекта Соглашения об осуществлении публичного сервитута при возникновении у правообладателя убытков, причинённых осуществлением публичного сервитута, правообладатель должен предоставить обладателю публичного сервитута надлежащие и достаточные доказательства их возникновения и величины, подготовленные в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок, размер и условия возмещения Правообладателю убытков, причиненных осуществлением публичного сервитута, определяется соглашением о возмещении убытков, подлежащим заключению между сторонами, при отсутствии у обладателя публичного сервитута замечаний, к представленным в соответствии с пунктом 6.1 документам (пункт 6.2 проекта Соглашения об осуществлении публичного сервитута).

Таким образом, довод заявителя о том, что ни Постановление, ни проект Соглашения об осуществлении публичного сервитута не предусматривают механизм возмещения убытков, причиненных осуществлением публичного сервитута, является необоснованным.

Плата за публичный сервитут согласно статье 39.46 ЗК РФ рассчитывается пропорционально площади земельного участка и (или) земель в установленных границах публичного сервитута.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 39.47 ЗК РФ в случае если земельный участок, в отношении которого установлен публичный сервитут, предоставлен третьим лицам, размер платы за публичный сервитут, порядок и срок ее внесения предусматриваются в соглашении об осуществлении публичного сервитута.

Плата за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Методическими рекомендациями по определению платы за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 04.06.2019 № 321.

Размер такой платы определяется на дату, предшествующую не более чем на тридцать дней дате направления правообладателю земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (пункт 7 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку пунктом 5 статьи 39.47 ЗК РФ предусмотрено направление подписанного обладателем публичного сервитута проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута правообладателю земельного участка, соответствующий расчет платы за публичный сервитут производится обладателем публичного сервитута.

В силу пункта 8 статьи 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут вносится правообладателю земельного участка, с которым заключено соглашение об осуществлении публичного сервитута, или в депозит нотариуса в случаях, предусмотренных пунктами 11 и 13 статьи 39.47 настоящего Кодекса. Плата за публичный сервитут вносится в депозит нотариуса единовременным платежом.

Вопрос определения размера платы за осуществление публичного сервитута подлежит урегулированию в досудебном порядке в соответствии с требованиями статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вопросы содержания соглашения об осуществлении публичного сервитута являются предметом рассмотрения дела № А56-13532/2024 по иску Заявителя к ООО «Газпром газификация» об урегулировании разногласий в рамках соглашения об осуществлении публичного сервитута № 760-3270-23.

Учитывая изложенное, факт невозможности или существенного затруднения использования всего земельного участка не подтверждается материалами дела, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказан.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.