Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А28-5636/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5636/2022
г. Киров
16 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управляющей компании «Жилищный сервис» (общество с ограниченной ответственностью) (ООО «УК Жилсервис») (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2022 № 434

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.01.2022, копия диплома о ВЮО;

Инспекции: ФИО3, по доверенности от 19.06.2021, копия диплома о ВЮО, путем использования системы веб-конференции,



установил:

управляющая компания «Жилищный сервис» (общество с ограниченной ответственностью) (далее – заявитель, ООО «УК Жилсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) от 21.04.2022 № 434, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

В обоснование заявленного требования ООО «УК Жилсервис» указывает на отсутствие в деянии общества события административного правонарушения, кроме того двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления от 21.04.2022 истек, поскольку 21.02.2022 должностным лицом Инспекции обнаружены признаки состава административного правонарушения. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Инспекцией представлен отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве с дополнением, в судебном заседании представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управляющая компания «Жилищный сервис» (общество с ограниченной ответственностью) зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 01.09.2018 ООО «УК Жилсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД № 3).

В период с 15.02.2022 по 25.02.2022 должностными лицами Инспекции на основании планового (рейдового) задания от 14.02.2022 № 03/2022 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр территории г. Кирова в целях установления соблюдения (нарушения) обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

21.02.2022 должностными лицами Инспекции в ходе проведения визуального осмотра МКД № 3 выявлено наличие снежных масс, наледи на свесах кровли, что придомовая территория не расчищена от снега. Результаты осмотра зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 28.02.2022 № 03/13/2022 с приложением фотоматериалов.

24.02.2022 в адрес заявителя Инспекцией направлено требование о принятии мер по организации мероприятий, обеспечивающих соблюдение обязательных требований, предъявляемых к содержанию общего имущества МКД.

03.03.2022 общество письмом № 271 сообщило в Инспекцию о регулярной уборке придомовой территории МКД и очистке кровли от снежно-ледяных масс, приложив акты выполненных работ.

29.03.2022 Инспекция вручила представителю общества извещение № 6923-64-1-11 о необходимости обеспечить явку представителя 13.04.2022 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

13.04.2022 в 15 час. 00 мин. старшим государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда Инспекции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 14/03/22, которым нарушения ООО «УК Жилсервис» пунктов 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 7 и 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, выразившиеся в ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества МКД № 3, квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя общества по доверенности от 12.04.2022 ФИО5, копия протокола вручена представителю.

14.04.2022 Инспекцией вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «УК Жилсервис» и вручено последнему 19.04.2022.

21.04.2022 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 434 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей. Постановление вынесено при участии представителя общества по доверенности от 20.04.2022 ФИО5 Копия постановления направлена в адрес ООО «УК Жилсервис».

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «УК Жилсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД № 3 на основании лицензии от 19.04.2015 № 043000021.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 7, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 установлены требования, в том числе к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, и работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости; мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил № 170).

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок (пункт 3.6.22 Правил № 170).

Нарушение вышеперечисленных требований Правил № 170 на момент проведения осмотра должностными лицами Инспекции подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, а именно: актом осмотра от 28.02.2022 с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2022.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Выявленное 21.02.2022 правонарушение выражается в длительном ненадлежащем выполнении публично-правовых обязанностей, возложенных на управляющую организацию, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, следовательно, является длящимся.

С учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П, арбитражный суд приходит к выводу, что на момент вынесения 21.04.2022 оспариваемого постановления Инспекции установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В этой связи постановление Инспекции от 21.04.2022 № 434 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.04.2022 № 434 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов