Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А73-5967/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5967/2024
г. Хабаровск
03 июня 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем Вершининой О.И.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680001, <...>) о признании незаконным постановления Главного управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 02.1-12-204/2024 от 14.03.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 29.01.2023,

от административного органа: не явился.

УСТАНОВИЛ:

ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом» (далее – ООО «УК «Уютный дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) и просит суд отменить постановление от 14.03.2024 по делу об административном правонарушении № 02.1-12-204/2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО «УК «Уютный дом», не оспаривая факта совершения правонарушения, на требованиях настаивала, считая постановление Главного управления незаконным.

Главное управление явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения от 17.01.2024 № 45-рлк проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «УК «Уютный дом» в рамках осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением от 22.12.2023 № У27-05-22217. Проверка проводилась по адресу: <...> (далее -МКД № 75). Согласно лицензии от 05.05.2015 № 027-000151 и договору управления от 01.12.2014 МКД № 75 находится под управлением ООО «УК «Уютный дом».

В ходе визита от 18.01.2024 № В2024-02.1-0015 установлено, что в подъезде МКД № 75 имеется 3 лестничные клетки. На двух лестничных клетках, вход в которые осуществляется со стороны ул. Артемовская (центральный вход), произведен косметический ремонт, вместе с тем, при осмотре межквартирных коридоров, обслуживающих более одного жилого помещения, установлены многочисленные дефекты в отделочном слое ограждающих конструкций в виде отслоений штукатурки, шелушений, подтеков, надписей. Имеются участки ограждающих конструкций стен отштукатуренных, но без последующего окрашивания.

При осмотре лестничной клетки и межквартирных коридоров, вход в которые осуществляется с внутреннего двора МКД, с 1 по 5 этажи установлены многочисленные разрушения во внутренней отделке в виде отслоений, шелушений, надписей и рисунков, коричневых пятен и подтеков.

По результатам проверки составлен акт № В2024-02.1-0015 от 18.01.2024.

27.02.2024 Главным управлением в отношении ООО «УК «Уютный дом», с участием представителя общества ФИО2 по доверенности от 09.10.2023, составлен протокол № 02.1-12-204/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол вручен представителю общества ФИО2

14.03.2024 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 02.1-12-204/2024, которым ООО «УК «Уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3, наложен административный штраф в размере 125 000 рублей.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X Жилищного кодекса Российский Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

Согласно п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещении, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствие с пунктом 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с пунктом 11 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила № 290) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, в подъезде МКД № 75 установлены многочисленные дефекты в отделочном слое ограждающих конструкций в виде отслоений штукатурки, шелушений, подтеков, надписей. Имеются участки ограждающих конструкций стен отштукатуренных, но без последующего окрашивания.

При осмотре лестничной клетки и межквартирных коридоров, вход в которые осуществляется с внутреннего двора МКД, с 1 по 5 этажи установлены многочисленные разрушения во внутренней отделке в виде отслоений, шелушений, надписей и рисунков, коричневых пятен и подтеков.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ООО «УК «Уютный дом» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенные ООО «УК «Уютный дом» нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ранее общество постановлением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.05.2023 № 05.2-10-474/2023 привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства исключают возможность применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Принятие мер к устранению выявленных нарушений после проведения проверки не устраняет события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб., административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ при проведении проверки, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                  А.Г. Калашников