Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А76-4424/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4424/2023
25 сентября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ИП ФИО3

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее – ответчик, Администрация ЗГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м, расположенного по адресному ориентиру, <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования «магазины» в письме от 29.12.2022 № 9826/АДМ; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м, расположенного по адресному ориентиру, <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования «магазины».

В судебном заседании представитель заявителя указал, что оснований для отказа у органа местного самоуправления, не было. Объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, решением суда по делу А76-2807/2022, признан самовольной постройкой и подлежит сносу.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2022 по делу А76-2807/2022 признан самовольной постройкой торговый павильон, расположенный на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 74:25:0305703, со следующими характеристиками (габаритами):


Х
Y

5

603318.67

2216422,06

2
603325,08

2216423,13

1
603326,28

2216413,54

3
603294,93

2216422,32

9
603294,99

22164211,23

На индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - торговый павильон площадью 261,3 кв.м, расположенный в координатах


Х
Y

5

603318.67

2216422,06

2
603325,08

2216423,13

1
603326,28

2216413,54

3
603294,93

2216422,32

9
603294,99

22164211,23

Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу.

30.11.2022 ИП ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы города Златоуста об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования: магазины.

Письмом от 29.12.2022 г. №9826/АДМ предпринимателю было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на пп. 3 п. 4, пп. 8, п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного объекта недвижимости.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.11 Земельного участка, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 – 9, 13 – 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 ИП ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы города Златоуста об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования: магазины.

Письмом от 29.12.2022 г. №9826/АДМ предпринимателю было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на пп. 3 п. 4, пп. 8, п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного объекта недвижимости.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2022 по делу А76-2807/2022 признан самовольной постройкой торговый павильон, расположенный на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 74:25:0305703, со следующими характеристиками (габаритами):


Х
Y

5

603318.67

2216422,06

2
603325,08

2216423,13

1
603326,28

2216413,54

3
603294,93

2216422,32

9
603294,99

22164211,23

На индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - торговый павильон площадью 261,3 кв.м, расположенный в координатах


Х
Y

5

603318.67

2216422,06

2
603325,08

2216423,13

1
603326,28

2216413,54

3
603294,93

2216422,32

9
603294,99

22164211,23

Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу.

Учитывая все изложенное, принимая во внимание положения п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также исходя из нормативного регулирования согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для отказа предпринимателю ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования: магазины (доказательств обратного в материалы дела не представлено), следовательно, отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м, расположенного по адресному ориентиру, <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования «магазины» в письме от 29.12.2022 № 9826/АДМ, является незаконным и нарушающим права предпринимателя, требования подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и не подтвержденные документально.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять орган местного самоуправления при принятии решения по представленным заявителем документам, суд считает необходимым обязать Администрацию Златоустовского городского округа восстановить нарушенное право ИП ФИО2.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1049 кв.м, расположенного по адресному ориентиру, <...> западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305703:37, вид разрешенного использования «магазины» в письме от 29.12.2022 № 9826/АДМ.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа восстановить нарушенное право ИП ФИО2.

Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа в пользу ИП ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез