Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А82-697/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-697/2020
г. Ярославль
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС АВТО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа № 162 от 25.11.2019 незаконным,

об исключении сведений о муниципальном маршруте регулярных перевозок № 97С «Богоявленская площадь – фабрика «Красный перевал» из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля

3-и лица: мэрия города Ярославля; департамент транспорта Ярославской области, АО «ПАТП-1»

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 15.01.2020

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 01.12.2017

от 3-го лица 1 – ФИО2 – по дов. от 14.01.2019

от 3-го лица 3 – не присутствовали

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС АВТО" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании приказа № 162 от 25.11.2019 незаконным, об исключении сведений о муниципальном маршруте регулярных перевозок № 97С «Богоявленская площадь – фабрика «Красный перевал» из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля.

Заявитель требования уточнил, просит признать незаконным приказ в части установления маршрута № 97с.

Уточнение требований принято судом (ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляюших самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены мэрия города Ярославля, департамент транспорта Ярославской области, АО «ПАТП-1».

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика, также представляя мэрию города Ярославля (третье лицо 1), возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Третьи лицо 2 и 3 ранее представили отзывы на заявление.

Департамент транспорта Ярославской области (третье лицо 2) ранее сообщил в отзыве, что к его полномочиям относится только формирование реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок га территории Ярославской области, формирование реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля находится вне компетенции департамент транспорта. В связи с изложенным департамент заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено), решение оставляет на усмотрение суда.

АО «ПАТП-1» (третье лицо 3) - перевозчик по маршруту №97С в отзыве возражало против предъявленных требований.

При рассмотрении спора заявитель представил определение Кировского районного суда г. Ярославля от 21.01.2020, которым заявление ООО "Альянс Авто" к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о признании приказа директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля № 162 от 25.1.2019 незаконным возвращено в связи с неподсудностью спора данному суду.

Суд полагает, что оспариваемый акт - приказ директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля “Об отмене, установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок” относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующего органа местного самоуправления. Данный акт не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Дело рассмотрено арбитражным судом в рамках гл.24 АПК РФ.

Рассмотрение спора проведено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Приказом директора Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля №162 от 25.11.2019 года установлен муниципальный маршрут регулярных перевозов №97С «Богоявленская площадь - фабрика «Красный Перевал».

Данный маршрут внесен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля.

На официальном сайте мэрии города Ярославля city-yaroslavl.ru (официальный портал города Ярославля) размещено расписание движений городского пассажирского транспорта, выполняющего перевозки по муниципальному маршруту №97С, согласно которому с 16.12.2019 года открывается движение автобуса по муниципальному автобусному маршруту №97С «Богоявленская площадь-фабрика «Красный Перевал».

В настоящее время перевозки по маршруту №97С производятся.

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС АВТО» имеет лицензию №АК-76-000032 от 17.04.2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Лицензия выдана бессрочно.

Обществом получено свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ЯР-76 №000075 со сроком действия с 20 августа 2018 года по 19 августа 2025 год. Данное свидетельство предоставляет Обществу право на осуществление перевозок по маршруту №97 «14 МКР - улица Большие Полянки».

По мнению заявителя, маршрут №97 и №97С практически являются дублирующими, остановочные пункты совпадают более, чем на 80%, согласно сведениям об остановочных пунктах, указанных в реестре муниципальных маршрутов (совпадение остановочных пунктов от улицы Бабича до площади Волкова), что практически приводит к нерентабельности осуществления Обществом перевозок пассажиров по маршруту №97.

Заявитель указывает, что у него отсутствовала возможность участвовать в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №97С, поскольку конкурс не проводился.

Заявитель полагает, что при принятии оспариваемого акта ответчиком допущены нарушения процедуры установления муниципального маршрута. Доводы подробно изложены в заявлении.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением, в котором заявитель просит признать приказ директора департамента городского хозяйства №162 от 25.11.2019 года об отмене, установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок незаконным в части установления маршрута № 97С и отменить; исключить сведения о муниципальном маршруте регулярных перевозок №97С «Богоявленская площадь - фабрика «Красный перевал» из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля; обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля опубликовать сообщение о принятом решении суда в средствах массовой информации «Городские новости» и на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ).

Федеральный закон N 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктом 7 статьи 9 Решения муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42 "Об Уставе города Ярославля" закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 №492 «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля» департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Департамент или ДГХ) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе организации транспортного обслуживания населения города. В Положении о департаменте городского хозяйства в разделе 3 указаны основные функции департамента, в том числе в п.11<7> - 11<12> закреплено:

- осуществление оперативного руководства работой городского пассажирского транспорта общего пользования, контроль за качеством предоставления населению транспортных услуг;

- организация изучения пассажиропотоков для повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективного использования подвижного состава городского пассажирского транспорта общего пользования, осуществление мероприятий по организации и управлению перевозками, изменению маршрутной сети и расписаний движения, размещению подвижного состава по маршрутам;

- осуществление привлечения юридических и физических лиц к осуществлению регулярных перевозок городским пассажирским транспортом общего пользования;

- внесение предложений по изменению тарифов на регулярные перевозки пассажиров и провоз багажа городским пассажирским транспортом общего пользования;

-ведение в установленном порядке реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Исходя из изложенного, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является уполномоченным структурным подразделением органа городского самоуправления по вопросам транспортного обслуживания населения в городе Ярославле.

Руководство департаментом возложено на директора департамента, который издает приказы по вопросам реализации функций департамента, а также по вопросам организации деятельности департамента. Директор департамента является должностным лицом органа городского самоуправления (п.4.4. Положения о Департаменте).

В связи с указанным суд отклоняет доводы заявителя о том, что директор департамента не является лицом, уполномоченным на принятие решений по изменению маршрутной сети.

Приказ директора департамента от 25.11.2019 № 162 был принят во исполнение постановления мэрии города Ярославля от 15.11.2019 № 1328 «О внесении изменений в документ планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля».

Указанным постановлением №1328 от 15.11.2019 мэрия города Ярославля постановила внести в документ планирования регулярных перевозок на территории города Ярославля изменения, дополнив раздел 1 “Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок” пунктами 46-52, в том числе под п.52 указан маршрут “Богоявленская пл. – фабрика “Красный перевал”.

Постановлением мэрии города Ярославля от 22.03.2016 № 362 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля» (далее – Порядок) является действующим.

Нарушение пункта 2 Порядка при издании приказа №162 от 25.11.2019 судом не установлено. Доводы заявителя о необходимости опубликования именно решения уполномоченного органа, по мнению суда, основаны на ошибочном толковании изложенного порядка. Уполномоченным лицом принято решение в форме приказа, который опубликован в газете “Городские новости” .

В материалы дела представлен протокол заседания комиссии по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля от 21.11.2019, в котором отражено мнение комиссии об установлении маршрута с присвоением номера 97С (по регулируемым тарифам).

При рассмотрении спора представитель ДГХ пояснил, что решение об организации маршрута №97С было принято в целях улучшения качества транспортного обслуживания жителей, проживающих в районе улицы Бабича Дзержинского района города Ярославля, а также введение в эксплуатацию четырех остановочных пунктов, расположенных на улице Бабича. Автобусами, осуществляющими пассажирские перевозки по данному муниципальному маршруту, могут пользоваться и льготные категории граждан, имеющие право на предоставление социальной услуги по оплате стоимости проезда, а также пассажиры, желающие воспользоваться проездными билетами долговременного пользования.

Вопреки доводам заявителя суд считает, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля действовал в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.1. статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов.

Постановлением Правительства ЯО от 23.10.2019 N 733-п "Об утверждении Порядка согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок" в п. 2 “Согласование установления или изменения межмуниципального маршрута (муниципального маршрута)” указано: “2.2. Уполномоченный орган перед принятием решения об установлении или изменении межмуниципального маршрута производит проверку наличия в реестрах муниципальных маршрутов муниципальных образований Ярославской области муниципальных маршрутов, имеющих два и более общих остановочных пункта с устанавливаемым или изменяемым межмуниципальным маршрутом. В случае если по результатам проверки, указанной в абзаце первом данного пункта, выявлено наличие муниципальных маршрутов, имеющих два и более общих остановочных пункта с устанавливаемым или изменяемым межмуниципальным маршрутом, уполномоченный орган направляет в течение 5 рабочих дней со дня выявления наличия вышеуказанных муниципальных маршрутов в адрес органа местного самоуправления обращение о согласовании установления или изменения межмуниципального маршрута”.

Исходя из изложенного суд полагает, что согласование между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления при установлении муниципального маршрута регулярных перевозок производится в случае пересечения (наличия общих) остановочных пунктов с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок или межмуниципальным маршрутом, т.е. если новый муницпальный маршрут пересекается с межмуниципальным маршрутом перевозок.

При этом суд также исходит из положения п.3.1.2.2. постановления Правительства ЯО от 28.03.2018 N 194-п "Об утверждении Положения о департаменте транспорта Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области", где в функциях департамента транспорта ЯО предусмотрено согласование с уполномоченными органами местного самоуправления Ярославской области, к компетенции которых отнесено установление или изменение муниципальных маршрутов, установление или изменение межмуниципального (муниципального) маршрута регулярных перевозок, имеющего два остановочных пункта и более, общие с ранее установленными межмуниципальными (муниципальными) маршрутами регулярных перевозок.

В данном споре маршрут №97С не пересекается с межмуниципальным маршрутом, общие остановочные пункты отсутствуют. Поэтому доводы заявителя о необходимости согласования установления маршрута с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации суд признает ошибочными.

Доводы заявителя, касающиеся необходимости проведения конкурса по отбору перевозчиков, не подлежат судебной оценке в рамках данного дела, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В результате рассмотрения заявленных требований суд не установил необходимой совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Уплаченная государственная пошлина в силу ст.110 АПК РФ остается на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.