Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А41-12672/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12672/19
26 июля 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.01.2007, 150055, <...>)

к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.03.2007, юридический адрес: 141202, <...>)

третье лицо:

Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, адрес: 113184, <...>).

о признании недействительным предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ЛХ по ЦФО от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части пункта 2.

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее – заявитель) обратился в суд к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать недействительным предписание ДЛХ по ЦФО от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

От заявителя поступило ходатайство о частичном отказе от требований, а именно, от требования о признании недействительным Предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности » в части пункта 1.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Проверив ходатайство и полномочия лица, его заявившего, а также установив, что частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает данный отказ. Последствия частичного отказа от заявленных требований, предусмотренные ст.151 АПК РФ, заявителю известны.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.07.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

По результатам проведенных в 2014-2015гг. аукционов заявитель предоставил в аренду следующие лесные участки:

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:15:000000:57/2

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/10

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/19

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/20

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:10:000000:54/2

- часть лесного участка с кадастровым номером 76:17:000000:93/21

- лесной участок с кадастровым номером 76:06:000000:92 (единое землепользование)

08.12.2016г. Федеральным агентством лесного хозяйства издано предписание №ИВ-07-27/15746 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (т. 1, л.д. 18).

Для исполнения пункта 4 данного предписания необходимо обеспечить постановку на кадастровый учет вышеуказанных лесных участков, предоставленных по результатам проведенных 12.08.2014г., 23.03.2015г. и 15.09.2015г. аукционов.

По итогам рассмотрения предписания, заявитель в письме №ИХ23-0440/17 от 31.07.2017г. сообщил заинтересованному лицу о том, что мероприятия по постановке участков на кадастровый учет планируется осуществить в 2018 году после проведения процедуры защиты бюджетных проектировок на 2018-2020гг. и выделения субвенций федерального бюджета на указанные цели (т. 1, л.д. 36).

В связи с изложенным, заинтересованное лицо провело внеплановую документарную проверку, результаты которой оформлены актом №146-ВП от 06.10.2017г. (т. 1, л.д. 43). В акте подтверждена позиция Департамента лесного хозяйства Ярославской области о том, что постановка участков на учет планируется в 2018 году.

Результаты проверки направлены Федеральному агентству лесного хозяйства в письме №213-02-17 от 06.10.2017г. (т. 1, л.д. 48).

По итогам рассмотрения документов, Федеральное агентство лесного хозяйство приняло решение о продлении срока исполнения пункта 4 предписания №ИВ-07-27/15746 до 01.08.2018г., о чем заявитель и заинтересованное лицо извещены письмом №ЕК-07-27/2727 от 21.02.2018г. (т. 1, л.д. 61)

Перед истечением установленного срока заинтересованное лицо уведомило заявителя о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания, что подтверждается письмом №2503-02-15 от 25.07.2018г. (т. 1, л.д. 63).

По итогам проверки составлен акт №260-ВП от 10.08.2018г. (т. 1, л.д. 68). Из акта следует, что «орган исполнительной власти не воспринял формулировку Предписания как необходимость проведения межевых работ и в ходе аукциона выставил на торги части лесных участков, не прошедшие государственный кадастровый учет, но находящиеся в границах единого лесного массива».

Результаты проверки направлены в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письмом №2716-02-17 от 10.08.2018г. (т. 1, л.д. 72).

Исследовав материалы проверки, Федеральное агентство лесного хозяйства сочло пункт 4 предписания №ИВ-07-27/15746 от 08.12.2016г. неисполненным, о чем Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу извещен письмом №ЕК-07-46/18725 от 08.11.2018г. (т. 1, л.д. 77).

После получения ответа от Федерального агентства лесного хозяйства Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу издал предписание от 05.12.2018 №2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (т. 1, л.д. 78).

Согласно пункту 2 предписания заявителю в срок до 01.06.2019 необходимо исполнить пункт 4 предписания от 08.12.2016 № 26/2016 «обеспечить постановку на кадастровый учет лесных участков, представленных по итогам аукционов от 12.08.2014, от 23.03.2015, от 15.09.2015 с нарушением требований законодательства Российской Федерации (предоставлены лесные участки в аренду без проведения кадастрового учета лесных участков)».

Считая пункт 2 предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Считая предписание пункт 2 предписания от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП незаконным, заявитель указал на следующее.

По итогам аукционов от 12.08.2014, от 23.03.2015, от 15.09.2015 предоставлены в аренду лесные участки (их части), которые поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. Лоты имеют один кадастровый номер, при этом через дробь указаны части лесного участка.

Кроме того, заявитель указал на то, что земельные участки, части которых предоставлены в аренду, состоят на учете как единые землепользования, а сами договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке.

Однако заявителем не учтено следующее.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как установлено пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 01.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) до 01.01.2015 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет (пункт 2 статьи 4.1 Вводного закона).

Согласно пункту 3 статьи 4.1 Вводного закона государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса.

Статьей 4.2 Вводного закона установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1). План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2).

В соответствии со ст. 4.4 Вводного закона в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Законом о государственной регистрации прав.

Поскольку, согласно статье 4.4 Вводного закона допускается распоряжение лесным участком и государственная регистрация прав на него без осуществления его кадастрового учета при условии наличия плана лесного участка только при заключении договора до 01.01.2015, то участки, переданные в аренду в 2015 году, должны были быть поставлены на кадастровый учет.

Индивидуализация части земельного, в том числе и лесного участка, осуществляется посредством государственного кадастрового учета части объекта недвижимости в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

Согласно п. 3 ст. 4.3, ст. 4.4 Вводного закона государственная регистрация ограничений (обременении) прав на лесные участки в составе земель лесного фонда без предоставления кадастрового паспорта, то есть без осуществления государственного кадастрового учета, возможна только в случаях, когда государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся. Если государственный кадастровый учет земельного участка в составе земель лесного фонда уже осуществлен, необходимо руководствоваться общими положениями законодательства о кадастре, о регистрации, а также лесного законодательства, которые требуют соблюдения правил кадастрового учета земельного участка при распоряжении им.

При предоставлении в аренду части лесного участка в составе земель лесного фонда, прошедшего государственный кадастровый учет, должны быть учтены правила учета части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав.

То обстоятельство, что на учет поставлены единые землепользования и в договоре указаны части такого землепользования, не свидетельствует о соблюдении вышеуказанных требований Закона.

Условный идентификатор, на который ссылается заявитель, не является юридически значимым, а служит лишь целям организации учета неучтенной недвижимости. Владелец такой недвижимости не числится в реестре собственников, хотя сам объект заносится в книги учета по условному обозначению.

Применение условных номеров допустимо лишь для сделок, совершенных до 01.01.2015г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что суд пришел к выводу, что образование предоставленных в аренду лесных должно производиться посредством их раздела по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Довод заявителя о неисполнимости предписания является несостоятельным, поскольку при постановке на учет арендованных участков, заявитель не лишен возможности заключить дополнительные соглашения к договорам в части уточнения предмета таких договоров.

Более того, суд отмечает, что заявитель при первичном рассмотрении предписания №ИВ-07-27/15746 от 08.12.2016г. фактически признал необходимость постановки участков на учет, просил отложить исполнение предписания до 2018 года – до проведения процедуры защиты бюджетных проектировок на 2018-2020гг. и до выделения субвенций федерального бюджета на указанные цели.

В связи с изложенным, заявителю предоставлена отсрочка до 01.08.2018г., однако ни предписание №ИВ-07-27/15746 от 08.12.2016г., ни предписание № 2/2018-ВПП от 05.12.2018 исполнены не были.

В связи изложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права, а оспариваемое предписание является законным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, в удовлетворении требований надлежит отказать.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ от заявленных требований о признании недействительным Предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений , а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности » в части пункта 1, производство по делу А41-12672/19 в указанной части требований прекратить.

В удовлетворении требования о признании недействительным Предписания ДЛХ по ЦФО от 05.12.2018 № 2/2018-ВПП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений , а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности » в части пункта 2 Предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Г.И. Богатырёва