Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А83-16809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А83-16809/2023
26 сентября 2023 года
город Калуга



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола

судебного заседания:



помощником судьи Григорьевой Т.В.,

при участии в заседании:

от заявителя:

от иных участвующих в деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;

не явились, ивещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 о присуждении компенсации в размере 70 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А83-15211/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия,


при участии в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц:

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Крым, Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, финансового органа Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, финансового органа Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым,


при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации Симферопольского района Республики Крым,


УСТАНОВИЛ:


Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4, предприниматель), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - администрация, администрация сельского поселения), выразившегося в ненаправлении предпринимателю в сроки и порядке, установленные частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным Постановлением Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 145 от 25.09.2020, заказным письмом с уведомлением результата предоставления муниципальной услуги по ее заявлению от 05.05.2021 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:150103:34549 площадью 870 кв.м, расположенного по ул. Евпаторийской, 23А в с. Родниково Симферопольского района Республики Крым (далее - земельный участок).

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просила суд обязать администрацию сельского поселения в двухдневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в ее адрес заказным письмом с уведомлением о вручении результат предоставления муниципальной услуги по заявлению от 05.05.2021 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что ФИО4 направила в администрацию сельского поселения обращение от 05.05.2021 о выкупе земельного участка по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости на основании пункта 2.2 статьи 3, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на котором располагаются объекты недвижимости заявителя; согласно квитанции об отправке от 05.05.2021 № 11638 пакет документов направлен в администрацию заказным письмом с описью вложения (РПО № 29500059116387).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.06.2022 по делу № А83-15211/2021 заявленные ИП ФИО4 требования удовлетворены, бездействие администрации признано незаконным. Суд республики, руководствуясь положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 145 от 25.09.2020, установил факт ненаправления администрацией предпринимателю заказным письмом с уведомлением результата рассмотрения ее заявления от 05.05.2021 о предоставлении земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал администрацию сельского поселения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть и направить в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении результат предоставления муниципальной услуги по заявлению от 05.05.2021 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Решение суда республики по делу № А83-15211/2021 сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 25.07.2022 (с учетом выходных дней).

На принудительное исполнение решения суда предпринимателю 29.09.2022 выдан исполнительный лист.



В рамках настоящего дела ИП ФИО4 17.06.2023 обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 70 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А83-15211/2021 по заявлению предпринимателя к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявления предприниматель указала, что в установленный судом срок администрация решение суда не исполнила; с момента вступления решения суда в законную силу на дату обращения с настоящим заявлением продолжительность неисполнения судебного акта составляет 11 месяцев; указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Полагает, что на длительность исполнения судебного акта в разумный срок по делу повлияли преднамеренное игнорирование должностными лицами администрации сельского поселения своих обязанностей в целях своевременного исполнения судебного решения, нарушение требований закона, выразившееся в невыполнении указаний суда, необоснованное затягивание сроков исполнения судебного решения, нарушающие права заявителя на ее доступ к правосудию и исполнение решения в разумный срок. Просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения в размере 70 000 руб., расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом в ходе рассмотрения заявления в соответствии с частью 3 статьи 222.8 АПК РФ Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым определена органом, который не исполнил судебный акт в разумный срок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовый орган Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, финансовый орган Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управление Федерального казначейства по Республике Крым, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Администрация Симферопольского района Республики Крым.

В ходе рассмотрения настоящего заявления представлен письменный отзыв от Управления Федерального казначейства по Республике Крым.

Сведений о ходе исполнительного производства суду не представлено.

Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отзывом на заявление просит отказать предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование возражений указывает, что ИП ФИО4 не обладает правом на подачу заявления о присуждении компенсации, так как неисполненный судебный акт не предусматривал обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Обращает внимание, что администрацией предпринимателю в очередной раз направлен ответ (письмо № 1759/02-21 от 29.08.2023) заказной почтовой корреспонденцией на ее обращение от 05.05.2021 (почтовая квитанция РПО № 29754086002353 и опись вложения) (л.д. 74, 75). Более того, к указанному ответу приложена надлежащим образом заверенная копия письма № 1226/02-21 от 09.06.2021, которым, по мнению администрации, была предоставлена муниципальная услуга по рассмотрению заявления ИП ФИО4 от 05.05.2021 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

В дополнительном отзыве на заявление администрация указала на факт неисполнения ею в установленный решением суда срок требований о направлении в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении результата предоставления муниципальной услуги по заявлению от 05.05.2021 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. Указывает на такое направление спустя некоторое время. Обращает внимание на представленные доказательства исполнения решения суда по делу № А83-15211/2021 (почтовая квитанция от 29.08.2023 РПО № 29754086002353 и опись вложения).

В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы настоящего дела и дела № А83-15211/2021, обсудив доводы заявления и возражения заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

В части 1 статьи 222.1 АПК РФ определено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон № 68-ФЗ), компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление № 11) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления № 11).

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ и абзацу первому пункта 40 Постановления № 11 при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Как установил суд кассационной инстанции, в рамках дела № А83-15211/2021 администрация указывала, что обращение ФИО4 от 05.05.2021 о выкупе спорного земельного участка зарегистрировано в качестве входящей корреспонденции 12.05.2021 за № 160/02-22а. Указанное обращение рассмотрено письмом № 1226/02-21 от 09.06.2021, которое направлено заявителю по почте (простым письмом), о чем свидетельствуют представленные администрацией копии извлечения из журнала регистрации исходящей корреспонденции и извлечения из реестра отправленной почтовой корреспонденции (том 2, л.д. 100-101, л.д. 103-104 дела № А83-15211/2021).

Предпринимателем заявлено о фальсификации журнала, реестра и ответа № 1226/02-21 от 09.06.2021.

Решением суда по делу № А83-15211/2021 установлено, что в представленных журналах и реестре не содержится отметок Почты России о принятии заказного письма с уведомлением в отделении связи, его доставки и вручении получателю.

В силу пункта 58 Постановления № 11 при рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации.

В рассматриваемом случае решение суда по делу № А83-15211/2021 вступило в законную силу 25.07.2022 (с учетом выходных дней), в связи с чем подлежало исполнению не позднее 08.08.2022 (в течение 10 дней с момента вступления в законную силу).

На принудительное исполнение решения суда предпринимателю 29.09.2022 по ее заявлению от 27.09.2022 выдан исполнительный лист. Однако, сведений о ходе исполнительного производства суду не представлено.

Между тем, суд округа полагает, что ненаправление предпринимателем исполнительного листа судебному приставу-исполнителю не может свидетельствовать об отсутствии у администрации обязанности по добровольному исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Администрацией не представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного исполнения судебного акта.

Суд округа исходит из того факта, что материалами настоящего дела и дела № А83-15211/2021 подтверждается неисполнение администрацией в течение 11 месяцев на дату обращения предпринимателя с настоящим заявлением решения Арбитражного суда Республики Крым от 24.06.2022.

Указанный срок применительно к фактическим обстоятельствам по делу № А83-15211/2021 является неразумным для исполнения судебного акта, которым администрация обязана в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть и направить в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении результат предоставления муниципальной услуги по поступившему заявлению.

С учетом того, что приводимые администрацией обстоятельства не свидетельствуют о совершении ею достаточных и эффективных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта, Арбитражный суд Центрального округа считает установленным нарушение права предпринимателя на исполнение решения в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Согласно дополнительному отзыву администрации сельского поселения по сути последняя признает факт исполнения ею решения суда по делу № А83-15211/2021 посредством направления в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением письма № 1759/02-21 от 29.08.2023 (почтовая квитанция от 29.08.2023 РПО № 29754086002353 и опись вложения).

Согласно данным официального сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 29754086002353 (От кого: Администрация Родниковского сельского поселения, Кому: ИП ФИО4) вручено адресату 21.09.2023.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления № 11, поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 1 Закона № 68-ФЗ).

Предприниматель, заявляя о присуждении компенсации в размере 70 000 руб., указывает на продолжительность задержки исполнения судебного акта ввиду преднамеренного игнорирования должностными лицами администрации сельского поселения своих обязанностей в целях своевременного исполнения судебного решения, нарушение требований закона, выразившееся в невыполнении указаний суда, необоснованное затягивание сроков исполнения судебного решения, нарушающие права заявителя на ее доступ к правосудию и исполнение решения в разумный срок.

Исходя из требований предпринимателя, учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, поведение администрации, продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта и отсутствие в заявлении предпринимателя обоснования значимости последствий несвоевременного исполнения судебного акта, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд округа считает, что предпринимателю надлежит присудить компенсацию в размере 15 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 АПК РФ в решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации.

Применительно к фиксированному размеру государственной пошлины за подачу заявления о присуждении компенсации, расходы по ее уплате в сумме 300 руб. (подпункт 14 пункта 1 ст. 333.21 НК РФ) относятся на Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А83-15211/2021 удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым за счет средств бюджета муниципального образования Симферопольский район Республики Крым в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Выплату произвести на банковский счет ФИО4 № 40802810440480002196, открытый в РНКБ Банк (ПАО), БИК 043510607, г. Симферополь, ИНН/КПП банка 7701105460/910201001, корсчет 30101810335100000607.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в порядке статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

ФИО1



Судьи

ФИО2



ФИО3