Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А08-5062/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5062/2024
г. Белгород
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Белоусовой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Тивелевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Областное государственное казенное учреждение «Ситуационный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить допущенное нарушение прав посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №1 от 14.052024 сроком по 31.12.2024, диплом;

от ОСФР по Белгородской области – ФИО2, представитель по доверенности № ИШ-196 от 01.09.2023, сроком по 01.09.2027, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Ситуационный центр» (далее: ОГКУ «Ситуационный центр», ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Белгородской области (далее: ОСФР по Белгородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 63.11 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

30.05.2024 ОГКУ «Ситуационный центр», утончил заявленные требования к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Белгородской области (далее: ОСФР по Белгородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>) и просил:

1. Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 26 апреля 2024 года о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУ «Ситуационный центр» посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 63.11 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

3. Расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчика. Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом 24.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 08.10.2024 до 15-30.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию в полном объеме.

В судебное заседание представитель ОСФР по Белгородской области не явился, о дате месте и времени заседания извещен надлежащим образом.

Судом 08.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.10.2024 до 16-00.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

ОГКУ «Ситуационный центр» 15.03.2024 через оператора ЭДО подало заявление в Фонд Социального Страхования Российской Федерации о подтверждении основного вида деятельности на 2024 со справкой-подтверждением, однако ввиду истечения срока подачи заявления подтверждения ОВЭД системой оператора ЭДО направлено сообщение об истечении срока подтверждения ОВЭД, направленные документы в адрес Отделения не поступили.

ОГКУ «Ситуационный центр» от 13.05.2024 с per. номером б/н направило в ОСФР по Белгородской области информацию, в частности заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справки-подтверждения, копию пояснительной записки.

Согласно квитанции о доставке от 13.05.2024 указанные документы от 13.05.2024 доставлены Фонду Социального Страхования Российской Федерации.

Согласно уведомлению об изменении статуса запроса на ПОВЭД, следует, что заявление на подтверждение ОВЭД отменено, с комментарием: «Истек срок подачи заявлений ПОВД.

Полагая, что уведомление ОСФР по Белгородской области от 26.04.2024 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ОГКУ «Ситуационный центр» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением (с учетом уточнения).

Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Проверяя соблюдение заявителем установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока обращения в суд, суд учитывает, что рассматриваемое судом заявление на уведомление Фонда от 26.04.2024 было передано заявителем нарочно 17.05.2024 и срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем уведомления отделения Фонда социального страхования от 26.04.2024, суд руководствуется следующим.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ ОГКУ «Ситуационный центр» является страхователем по указанному виду социального страхования.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В силу пунктов 1 статьи 22 и статьи 21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, который дифференцируется по классам профессионального риска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по установленной форме; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по установленной форме; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 5 Порядка (в редакции Приказа Минтруда России от 27.12.2022 N 818н) в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил, согласно которым, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе, Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ОГКУ «Ситуационный центр» 15.03.2024 через оператора ЭДО подало заявление в Фонд Социального Страхования Российской Федерации о подтверждении основного вида деятельности на 2024 со справкой-подтверждением, однако ввиду истечения срока подачи заявления подтверждения ОВЭД системой оператора ЭДО направлено сообщение об истечении срока подтверждения ОВЭД, направленные документы в адрес Отделения не поступили.

ОГКУ «Ситуационный центр» от 13.05.2024 с per. номером б/н направило в ОСФР по Белгородской области информацию, в частности заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справки-подтверждения, копию пояснительной записки.

Согласно квитанции о доставке от 13.05.2024 указанные документы от 13.05.2024 доставлены Фонду Социального Страхования Российской Федерации.

Согласно уведомлению об изменении статуса запроса на ПОВЭД, следует, что заявление на подтверждение ОВЭД отменено, с комментарием: «Истек срок подачи заявлений ПОВД.

Однако, ОСФР не приняло документы от 13.05.2024 и заявление от 13.05.2024 не было рассмотрено по существу.

В представленном отзыве отделением Фонда также подтверждено, что единственным основанием для такого отказа послужило нарушение заявителем установленного срока (до 15.04.2024) представления в Фонд социального страхования документов, необходимых для подтверждения основного вида экономической деятельности. Тогда как представление заявителем необходимого пакета документов после направления ему уведомления от 13.05.2024 Фондом не оспаривалось.

Судом учтено, что по смыслу пункта 5 Порядка страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

На основании изложенного, принимая во внимание, что отделением Фонда не представлено документальных доказательств того, что "Производство средств запщиты информации, а также информационных и телекоммуникационных систем, защищенных с использование средств защиты информации", ОКВЭД 26.20.4 являлось основным видом деятельности заявителя в 2024 году, тогда как заявителем после получения обжалуемого уведомления были представлены Фонду необходимые и достаточные документы, подтверждающие, что основным видом деятельности организации в 2024 году (также как и предыдущих периодах с начала деятельности организации) являлась "деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации связанная с этим деятельность" по ОКВЭД 63.11), суд, исходя из необходимости восстановления нарушенных прав заявителя, считает оспариваемое уведомление от 26.04.2024 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежащим признанию недействительным, исходя из положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требование заявителя подлежат удовлетворению о признании недействительным уведомления от 26.04.2024 на 2024 год.

Как следует из заявления ОГКУ «Ситуационный центр», заявитель просит в порядке устранения его прав и законных интересов обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУ «Ситуационный центр» посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 63.11 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Вместе с тем, с тем, суд учитывает, что данные требования не носят самостоятельного характера, а указаны в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

При этом положения ч. 4 ст. 201 АПК РФ не содержат требований о необходимости указания конкретного способа восстановления прав заявителя по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением по чеку по операции от 16.05.2024 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с отделения Фонда социального страхования в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Уточненные требования Областное государственное казенное учреждение «Ситуационный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 26 апреля 2024 года о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУ «Ситуационный центр» посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 63.11 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Областное государственное казенное учреждение «Ситуационный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья В.И. Белоусова