Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А32-30868/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-30868/2018
г. Краснодар
04 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочиавтотранс» (ИНН 2320051015, ОГРН 1022302952495) – Евтушенко А.Л. (доверенность от 20.06.2019), от заинтересованного лица – Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094) – Кабанцовой И.А. (доверенность от 14.12.2018) и Марченко А.А. (доверенность от 14.12.2018), в отсутствие третьего лица – Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи (ИНН 2320230159, ОГРН 1152366004636), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 (судьи Ильина М.В., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу № А32-30868/2018, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочиавтотранс» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 24.07.2018 № ААА 094941 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи (далее – департамент).

Решением суда от 02.11.2018 (судья Шкира Д.М.) оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено в части назначения штрафа, размер которого превышает 150 тыс. рублей. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предприятия состава правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдением процедуры и сроков привлечения предприятия к административной ответственности, наличием оснований для применения статьи 4.1 Кодекса и снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 11.33 Кодекса.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.04.2019 решение суда от 02.11.2018 изменено, постановление управления от 24.07.2018 № ААА 094941 признано незаконным в полном объеме и отменено со ссылкой на отсутствие в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что предприятие как профессиональный участник рынка пассажирских перевозок не могло не знать об обязанности оформить карту маршрута, однако не приняло исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства. Получив от управления сообщение о том, что предприятие не обязано получить карту маршрута, предприятие не приняло меры к понуждению управления выдать карту маршрута либо меры по оспариванию отказа управления в выдаче карты маршрута в судебном порядке. В этой связи несостоятелен вывод апелляционной инстанции о недоказанности управлением виновных действий предприятия во вмененном административном правонарушении. Суд апелляционной инстанции не учел, что при производстве по делу об административном правонарушении предприятие настаивало на отсутствии у него обязанности по оформлению карты маршрута и не направляло в управление доказательства обращения в департамент с заявлением о выдаче карты маршрута и получения от департамента соответствующего отказа. Данные документы представлены лишь в ходе судебного разбирательства.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не представил в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Сочи от 21.05.2018 № 176-p «О принятии мер по недопущению срыва транспортного обеспечения в муниципальном образовании город-курорт Сочи» и заключенного с департаментом договора от 22.05.2018 № 01/18.02-10 предприятие осуществляет регулярные пассажирские перевозки по установленным тарифам, по маршрутам, поименованным в приложении № 1 к договору (в т. ч. по маршруту № 124с «ж/д вокзал г. Сочи – ж/д вокзал Олимпийский парк – ост. КИЦ Некрасовское – с. Веселое»; далее – спорный маршрут), на транспортных средствах, указанных в приложении № 2 к договору (в т. ч. автобусе марки «Хюндай» с государственным регистрационным номером АА 486 23; далее – спорное транспортное средство).

06 июня 2018 года управление провело осмотр спорного транспортного средства, находящегося под управлением водителя Мартиросяна Ф.Г., и установило, что в нарушение статей 28 и 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предприятие осуществляет перевозку пассажиров по спорному маршруту регулярного сообщения без карты маршрута регулярных перевозок.

По данному факту управление составило протокол от 18.07.2018 № АКА 092934 и вынесло постановление от 24.07.2018 № ААА 094941 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприятие обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суд апелляционной инстанции сделал вывод о неправомерном привлечении предприятия к ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в т. ч. связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 220-ФЗ под муниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7); регулярными перевозками по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулируется статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24, пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

В силу пункта 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Порядок организации перевозок на территории Краснодарского края в спорном периоде регулировался Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее – Закон № 193-КЗ).

Согласно части 4 статьи 4.4 Закона № 193-К3 осуществление регулярных перевозок на маршрутах по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, после проведения открытого конкурса.

Абзацем 1 части 6 статьи 4.4 Закона № 193-К3 установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения конкурса в случаях: если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам регулярного сообщения обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы); вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно абзацу 2 части 6 статьи 4.4 Закона № 193-К3 без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярного сообщения и карты маршрута регулярного сообщения выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 8 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ, абзаца 1 части 6 статьи 4.4, части 5 статьи 4.4 Закона № 193-К3 следует, что право осуществления перевозок на маршрутах регулярного сообщения должно подтверждаться картой маршрута регулярных перевозок.

Использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в т. ч. с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок. Его субъектом является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Суд апелляционной инстанции установил, что ранее перевозки по спорному маршруту осуществляло ООО «Интервал». После утраты последним права осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи департамент без проведения конкурса заключил с обществом временный договор от 22.05.2018 № 01/18.02-10 на осуществление регулярных перевозок сроком до 22.11.2018.

23 мая 2018 года предприятие обратилось в департамент с заявлением о выдаче свидетельств и карт маршрутов.

Письмом от 25.05.2018 № 1634/18.01-08 департамент отказал предприятию в выдаче карт маршрутов, указав на отсутствие необходимости оформления карт маршрутов для обслуживания маршрута на основании временного договора.

Указав, что заключение временного договора без проведения конкурса и отказ в выдаче предприятию карт маршрута не основаны на нормах действующего законодательства, суд апелляционной инстанции, вместе с тем, сделал вывод о том, что в данном случае отсутствие у предприятия карты маршрута на осуществление регулярных пассажирских перевозок по спорному маршруту не связано с виновными действиями предприятия, поскольку оно приняло меры для получение карты маршрута, однако получило от уполномоченного органа соответствующий отказ, мотивированный отсутствием у предприятия обязанности получить карту маршрута.

Действуя по распоряжению администрации города Сочи от 21.05.2018 № 176-p «О принятии мер по недопущению срыва транспортного обеспечения в муниципальном образовании город-курорт Сочи» и во исполнение заключенного с департаментом договора от 22.05.2018 № 01/18.02-10, предприятие не могло прекратить осуществление регулярных пассажирских перевозок по спорному маршруту во избежание нарушения прав граждан на обеспечение общественным транспортом на спорном маршруте.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения, правомерно признал незаконным и отменил постановление управления от 24.07.2018 № ААА 094941 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления апелляционной инстанции (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по делу № А32-30868/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Т.Н. Дорогина

Л.А. Черных