Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А40-55008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

04 июля 2022 года Дело № А40-55008/22-144-378

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ВЕДУЩИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ"

к ответчику/заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

третьи лица: ООО "ИНЖЕНЕРНАЯ КОМПАНИЯ "КВАДР"

о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 11.02.2022 № КУВД-001/2021-18196571

В судебное заседание явились:

от заявителя: Дементьев В.А. (паспорт, дов. от 29.12.2021 77 АГ 8617147, диплом) от ответчика: Аверкиев А.В. (паспорт, дов. от 17.01.2022 № Д-16/2022, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "ВЕДУЩИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 11.02.2022 № КУВД-001/2021- 18196571.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что


требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, АО «Ведущий научно-исследовательский институт химической технологии» является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:09:0001015:1074, расположенного по адресу: г. Москва, Лихоборская набережная, д. 11, строен. 23, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 31.05.2021 № КУВИ-002/2021- 64294186.

АО «ВНИИХТ» заключило с ООО «Инженерная компания «Квадр» договор от 12.02.2021 № 63/4835-Д на подготовку технического плана Объекта для внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости об Объекте.

В рамках исполнения обязательств по вышеуказанному договору ООО «Инженерная компания «Квадр» на основании разработанной Проектной документации по перепланировке и переустройству нежилого здания № 972/03-2021 (далее - Проектная документация) и Технического заключения от 26.03.2021 № 973/03-2021 о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке в нежилом здании Техническое заключение) был подготовлен технический план в связи с изменением местоположения границ объекта недвижимости, приведения Объекта в первоначальный вид (далее - Технический план), для дальнейшего внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Технический план подготовлен ООО «Инженерная компания «Квадр» (далее - также Кадастровый инженер) в соответствии с Приказом от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ № 953).

Все работы по подготовке Технического плана выполнил квалифицированный и аттестованный кадастровый инженер Николаева Олеся Николаевна (квалификационный аттестат № 16-12-466, выдан 30.01.2012г.), являющийся членом СРО «Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья» (уникальный реестровый номер кадастрового инженера в Государственном реестре членов СРО - 0184, дата вступления в СРО 05.07.2013г.). Сведения о СРО КИ Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья содержатся в государственном реестре СРО КИ (уникальный номер реестровой записи № 009).

05.05.2021 Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра, Заинтересованное лицо) с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН на основании представленного Технического плана.

По результатам рассмотрения Технического плана на Объект, Управлением Росреестра были вынесены уведомления о невозможности в осуществлении регистрационно-учетных действий от 17.05.2021. от 28.07.2021, от 16.09.2021, от


15.10.2021, от 09.11.2021, от 17.11.2021, от 02.12.2021, от 04.02.2022 и в последствии Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 11.02.2022 № КУВД-001/2021-18196571 (далее -Уведомление об отказе в ГКУ от 11.02.2022).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем отказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств и имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п.1 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие


необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке».

Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости».

В силу ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП) утвержден порядок проведения строительных работ на нежилых объектах недвижимости, не требующих получения разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП установлено, что производство работ, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, осуществляются при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального


строительства и возможности производства планируемых работ, оформленных проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

На основании разработанной ООО «Инженерная компания «Квадр» Проектной документации и Технического заключения в отношении Объекта проведены работы по перепланировки: монтаж ненесущих перегородок из ГКЛ; демонтаж ненесущих перегородок; закладка дверных проемов в ненесущих перегородках; закладка оконного проема; восстановление ра-нее частично заложенного дверного проема; обустройство дверного проема в перегородке; демонтаж дверных блоков в перегородках: монтаж дверных блоков в перегородках; демонтаж сантехнических приборов; монтаж сантехнических приборов, демонтаж некапитальных при-строек.

Проведенные по проектной документации работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительств, реконструкции, установленные градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом, в рамках технического обследования Объекта оформлено положительное Техническое заключение о состоянии конструкций в здании:

конструкции нежилого здания находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации;

выполненные работы по переустройству и перепланировки здания соответствуют действующим нормам, допустимы и безопасны;

перепланировка, выполненная в здании, демонтаж пристройки, не носит капитального характера и подпадает под действия ч. 17, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012;

изменения объекта капитального строительства и его частей, не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

выполненные работы по перепланировке не нарушают требований действующей нормативно-технической документации, а также не нарушают надежность и устойчивость строительных конструкций здания и не создают угрозу жизни и здоровью людей;

объект соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № ФЗ- 384 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», а именно: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности».

Также в Заключении Кадастрового инженера в составе Технического плана указано, что Технический план подготовлен для приведения объекта в первоначальный вид. Согласно поэтажному плану от 23.09.2009, имеются самовольно возведенные пристройки указанные красными линиями. Фактически данные пристройки являются


некапитальными. Согласно проектной документации на объекте зафиксирован демонтаж пристройки, в результате меняется конфигурация объекта. Данная пристройка не является объектом капитального строительства. Перепланировка, выполненная в здании, не носит изменении капитального характера и попадает под действие п.4 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012.

В состав документов, направленных в Управление Росреестра, была приложена выписка из реестра членов саморегулируемой организации «Ассоциация ЭАЦП «Проектный портал» от 26.03.2021 № 279, которая подтверждает, что ООО «Инженерная компания «Квадр» является уполномоченной, компетентной организаций по подготовке Технического заключения в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Таким образом, Кадастровый инженер, являясь уполномоченной компетентной организацией, которая вправе составлять техническую документацию в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», в технической документации, на основании которой был подготовлен Технический план, в разделе «Заключение кадастрового инженера» Технического плана указал, что пристройки являются некапитальными, проведенные работы являются перепланировками и в соответствии с ч. 17 п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 3 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП проведенные работы не связаны с реконструкцией здания, и получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Приказ № 278) уведомление об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Однако Управление Росреестра, в нарушение п. 71 Приказа № 278, в Уведомлении об отказе в ГКУ от 11.02.2022 ограничилось замечанием общего характера об изменении границы застройки здания и не привело подробных разъяснений относительно указанного основания отказа; не указало какие именно действия Заявителю необходимо совершить, чтобы устранить причину отказа государственного кадастрового учета.

Технический план подготовлен для приведения Объекта в первоначальный вид.

Разрешение на строительство невозможно получить на ранее выполненные работы по возведению пристройки. К тому же на данный момент в ЕГРН содержатся сведения о ранее самовольно (незаконно) возведенной пристройки, то есть без получения


разрешения на строительство. Соответственно, снос пристройки на данный момент вернул Объект в исходное состояние к первоначальным характеристикам на момент строительства Объекта до внесения сведений в ЕГРН о незаконной реконструкции.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 17.04.2012 № 145-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы «Выдача разрешения на строительство» и «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» получить разрешение на строительство на ранее незаконно возведенную пристройку или снос ранее самовольно (незаконно) возведенной пристройки невозможно. Следовательно, получить государственную услугу города Москвы «Выдача разрешение на строительство» невозможно, так как самовольная (незаконная) пристройка уже снесена и Объект приведен в исходное состояние.

Как установлено судом, 05.08.2021 Заявитель обратился в Мосгосстройнадзор с заявлением о сносе незаконной пристройки с комплектом документов.

Решением Мосгосстройнадзора от 06.08.2021 № 09-УПС-1082/21-(0)-1 Заявителю было отказано в приеме документов по следующему основанию «в соответствие с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации помещение не является объектом капитального строительства».

Таким образом, Мосгосстройнадзор вышеуказанным решением подтвердил, что пристройки не является объектом капитального строительства и в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется для объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе государственного кадастрового учета от 11.02.2022 не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации недвижимости и требованиям принятых в соответствии с Законом о регистрации недвижимости нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по г.Москве в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, наб. Лихоборская, д. 11, строен. 23.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 12, 13 ГК РФ, и руководствуясь ст.ст. 65, 66, 71, 110, 137, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признать недействительным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 11.02.2022 № КУВД-001/2021-18196571.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, наб. Лихоборская, д. 11, строен. 23, кадастровый номер 77:09:0001015:1074 по на основании заявления КУВД-001/2021-18196571.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу АО "ВЕДУЩИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ" государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 29.12.2021 6:31:17

Кому выдана Папелишвили Гиви Нодарович