Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А42-5842/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А42-5842/2024
г. Мурманск
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2024. Полный текст решения изготовлен 07.11.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>;                         ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала:                   пр. Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, <...>) к административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования <...>, <...>), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (юридический адрес: ул. Софийская, д.8, к. 1, стр. 1,        оф. 320, вн.тер.г. муниципальный округ Волковское, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовые адреса: ул. Героев Рыбачьего,   д. 11, <...>; ул. Зои Космодемьянской, д. 29, <...>), об оспаривании постановления от 19.06.2024 № 27-05-05/312 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: от заявителя представителя по доверенности ФИО2., от ответчика – представителя по доверенности ФИО3, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество,                               АО «Ситиматик», региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 19.06.2024 № 27-05-05/312 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003            № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие в действиях                   АО «Ситиматик» события и состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что региональный оператор не является лицом, ответственным за нарушение требований Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. По мнению Регионального оператора, вывоз ТКО с контейнерных площадок (КП) осуществляется регулярно в соответствии с периодичностью вывоза ТКО, установленной СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. По данным фотоматериалов часть отходов на КП относится к строительным  отходам, образованным в результате капитального ремонта и представляет собой куски бетона, которые подлежат вывозу собственниками имущества многоквартирного дома самостоятельно, а управляющая компания должна принять меры по вывозу указанных строительных отходов. В обязанности регионального оператора не входит уборка контейнерной площадки и прилегающей территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (далее – ООО «МУЖСК»).

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представило, каких-либо ходатайств или возражений не заявило.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 должностными лицами Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Первомайского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) произведено обследование территории с применением средств фото-фиксации, в рамках которого осуществлен осмотр КП, расположенных по адресу: <...> в результате чего выявлены нарушения пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), в частности:

на КП, расположенной по адресу: <...>, не вывезены крупногабаритные отходы (в виде старой мебели, досок, мешков с отходами, отходов от текущего ремонта жилищ и помещении многоквартирного дома);

на КП, расположенной по адресу: <...>, не вывезены крупногабаритные отходы (в виде старой мебели, досок, мешков с отходами).

Ввиду перенакопления указанного вида отходов часть крупногабаритных отходов не помещается в сборник для КГО и находится за его пределами, в следствие чего захламлена прилегающая территория.

Результаты осмотра отражены в соответствующих актах от 25.04.2024 с фототаблицей.

По факту выявленных нарушений 28.05.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 187 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол с материалами дела направлен в административную комиссию для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии от 19.06.2024 № 27-05-05/312 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014                № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (таблица 9.1.1 постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2018 № 589-ПП) следует, что КП у многоквартирного дома № 19/24 по пр. Кирова, предназначена для сбора отходов от жителей многоквартирных домов №№ 15, 17, 19/24, 32 по пр. Кирова; КП у многоквартирного дома № 4 по пер. Якорный, предназначена для сбора отходов от жителей многоквартирного дома № 4 по пер. Якорный.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО в виде КГМ, приведшее к захламлению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

Сам факт невывоза крупногабаритного мусора Обществом не оспаривается.

Вместе с тем, Общество указывает, что находившиеся на контейнерной площадке отходы не относятся к ТКО (КГО), вывоз которых осуществляется региональным оператором, поскольку являются, в том числе отходами от капитального ремонта.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и т.д.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, установлен Приложением № 7 Правил № 170.

Исходя из перечня работ, относящихся к текущему ремонту, можно выделить ряд отходов, относящихся к КГО – отходы линолеума, демонтированная плитка, отбитая штукатурка, стекло, куски обоев, обрезки гипсокартона, оконные рамы, дверные коробки, сантехника, газо-и водопроводные трубы, куски бетона и цемента и др. Данные виды отходов являются предметом соглашения с региональным оператором и подлежат вывозу в рамках установленного тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КТО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение АО «Ситиматик» своей обязанности по удалению негабаритных отходов со спорных КП, в установленный срок в полном объеме.

Перенакопление спорных КП ввиду невывоза ТКО подтверждается представленными административной комиссией доказательствами (фотоматериалами от 25.04.2024, объяснениями ФИО4 и               ФИО5 от 25.04.2024). Представленные заявителем фотографии от 26.04.2024 и от 28.04.2024 указанные обстоятельства не опровергают, а лишь подтверждают факт вывоза КГО после установления фактов нарушения Привил благоустройства.

Доказательств того, что КГО вывозились в установленном порядке до проведения обследования в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что на вышеуказанной контейнерной площадке складируется мусор, образовавшийся в результате капитального ремонта зданий.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства и графика вывоза ТКО, в связи с чем доводы регионального оператора об отсутствии беспрепятственного доступа мусоровоза к месту сбора отходов по причине неочищенных подъездных путей, отклоняются.

Таким образом, АО «Ситиматик» уклонилось от организации сбора и вывоза ТКО в виде КГМ с КП, расположенных по адресу: <...> допустив тем самым их захламление.

Неосуществление Обществом вывоза КГО привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО в виде КГМ с КП, расположенных по адресу:              <...> приведшее к их перенакоплению является нарушением Правил благоустройства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи, в виде предупреждения, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона             №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2024 по делу № 27-05-05/312.

В части производства по административному делу производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                    Алексина  Н. Ю.