Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А64-2390/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«26» мая 2022 годаДело № А64-2390/2022


Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «26» мая 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2390/2022 по заявлению

Прокуратуры Советского района г. Тамбова Тамбовской области

к Обществу с ограниченной ответственности Фирме «Амал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.05.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г. Тамбова обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственности Фирмы «Амал», г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 04.04.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2390/2022.

В предварительное судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Советского района г. Тамбова от 28.02.2022 № 35, в отношении ООО Фирмы «Амал» в срок с 28.02.2022 по 29.03.2022 проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере бюджетного законодательства, лицензионных требований, законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

По результатам проверки, проводимой специалистом территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области по запросу Прокуратуры Советского района г. Тамбова, составлена справка от 14.03.2022, а также помощником прокурора Советского района г. Тамбова составлен акт проверки от 14.03.2022 о выявленных нарушениях. С указанным актом проверки ознакомлен руководитель ООО «Амал» ФИО3 25.03.2022, о чем имеется соответствующая отметка на акте.

В ходе проверки установлено, что ООО Фирма «Амал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, лит. А, кв. 1) имеет лицензию № ЛО-68-01-000812, выданную управлением здравоохранения Тамбовской области 18.05.2015 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), и осуществляет указанную деятельность по адресу: <...>.

Требования к лицензиатам и соискателям лицензии установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее Положение).

Согласно лицензии № ЛО-68-01-000812 от 18.05.2015 ООО Фирма «Амал» по адресу: 392029, Тамбовская область, 392029, <...> осуществляются следующие виды работ и услуг, в том числе:

-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике;

-амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: клиническая лабораторная диагностика.

Указанные услуги и работы выполняются в помещениях лаборатории, организованной ООО Фирма «Амал» по месту осуществления медицинской деятельности по адресу: <...>.

Оценив полученные в ходе проверки материалы, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем 22.03.2022 руководителю общества вручено извещение от 18.03.2022 № 03-02-02-2022 о вызове для возбуждении дела об административном правонарушении.

25.03.2022 в отношении ООО «Амал» в присутствии его законного представителя Прокурором Советского района г. Тамбова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанным постановлением обществу вменяются следующие нарушения:

-нарушение требований пп «б» п. 6 Положения ООО Фирма «Амал» и п.п. 5, 6, 10 Требований, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н

внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности надлежащим образом не организован и не реализуется - ежегодный план проведения плановых проверок на 2021, 2022 год не утвержден; документы, подтверждающие проведение и результаты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и в соответствии с п.п. 20-22 Требований также отсутствуют.

Кроме того, в деятельности ООО Фирма «Амал» выявлены следующие нарушения требований пп. «б» п. 5 Положения, п.п. 2, 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416:

Так, в рамках проверки ООО Фирма «Амал», в том числе помещений, расположенных по адресу: <...>, используемых для осуществления медицинской деятельности, а именно кабинетов №№ 7, 8, 10, не представлены документы, подтверждающие принадлежность медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, которые необходимы для выполнения заявленных работ (услуг), а также эксплуатационная документация производителя, регистрационная документация на следующие медицинские изделия:

Кабинет № 7:

-Микроскоп Nikon model ECLIPSE E200 № 943143 made in CHINA, инв. № Ю004 - представлена эксплуатационная документация, регистрационные документы. Документы, подтверждающие право собственности (иное вещное право), не предоставлены.

-Облучатель бактерицидный настенный одноламповый б/н -эксплуатационная, правоустанавливающая документация не предоставлена.

-Дозатор ВЮНГГ 1-5 ml №8124951 - эксплуатационная, регистрационная, правоустанавливающая документация не предоставлена;

-Дозатор ВЮЬПТ 20 ml №6069106 - эксплуатационная, регистрационная, правоустанавливающая документация не предоставлена;

-Дозатор ВЮШТ 1000 ml №10080007 - эксплуатационная, регистрационная, правоустанавливающая документация не предоставлена;

-Водяной термостат TW-2, №1330565, дата выпуска 20.09.2013, инв. № Ю0002, производства SIA «ELMI» - представлены эксплуатационные, регистрационные документы, правоустанавливающая документация не предоставлена;

-Счётчик лейкоцитарной формулы крови СЛФ-ЭЦ-01-09 ТУ 9443-0033947474-2004, производства НПФ Медтех, выпуск 2006, №1486 -представлены эксплуатационные, регистрационные документы, правоустанавливающая документация не предоставлена;

Кабинет №8 (на кабинете прикреплён лист с надписью «Ремонт», однако в кабинете размещено медицинское оборудование, работающие холодильники, на столах разложены документы, при этом документы, подтверждающие перемещение оборудования в карантинную зону не представлены) (далее кабинет №8):

-Термостат суховоздушный ТВ-20-ПЗ-«К» УХЛ4.2 ТУ9452-00841457390-2004, зав. №135, год 2017, сделано в России – представлена правоустанавливающая документация - накладная, регистрационные документы; не предоставлена эксплуатационная документация производителя;

-Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-3-5-«КРОНТ» в исполнении передвижной ОРУБп-3-5-«КРОНТ», ТУ 9451-029-11769436-2006, ДЕЗАР-7,053540, год выпуска 2021 - представлены регистрационные документы, эксплуатационная документация производителя; не предоставлена правоустанавливающая документация;

Не представлена регистрационная, эксплуатационная, правоустанавливающая документация в отношении иного оборудования по кабинету № 8 (согласно акту проверки), а именно:

-ImmunoChem 2600 Microplate Washer, производитель High Technology, Inc., USA, SN 511515009 E;

-ImmunoChem 2100 Microplate Reader, производитель High Technology, Inc., USA,SN 501510037 E, инв. № Ю0015;

-ImmunoChem 2200-4 INCUBATOR SHAKER, производитель High Technology, Inc., USA, SN 12538.

Кабинет №10 (на кабинете прикреплён лист с надписью «Ремонт», однако в кабинете размещено медицинское оборудование, работающие холодильники, на столах разложены документы, при этом документы, подтверждающие перемещение оборудования в карантинную зону не представлены) (далее - кабинет № 10)i

-Стерилизатор Таи Steril Clinic automatic, производства Таи Steril - Fino Mornasco — COMO — Italy, N208203, год выпуска 1999, инв. ЮО08 -регистрационная, эксплуатационная, правоустанавливающая документация не предоставлена;

-Лабораторная центрифуга СМ-6, N280168, дата выпуска 13 марта 2003, производства ELMI LTD - представлены эксплуатационные, регистрационные документы, правоустанавливающая документация не предоставлена;

-Abacus junior В, Diatron GmbH, Wien Austria, SN 140173, P/D 09/2006

регистрационная, эксплуатационная, правоустанавливающая документация не предоставлена;

Документарное подтверждение неэксплуатации, списания медицинского оборудования, в отношении которого документы не представлены.

Кроме того, в нарушение требований пп. «г» п.5. Положения организацией не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания всех медицинских изделий, размещенных в кабинетах №№ 7, 8, 10.

С целью привлечения ООО «Амал» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико -санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании медицинской помощи в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из содержания статьи 9 Закона № 99-ФЗ, а также пункта 4 Положения о лицензировании, следует, что лицо, получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности вправе оказывать тот перечень медицинских услуг, который отражен в приложении к выданной лицензии , а лицензируемый вид деятельности подлежит осуществлению по адресам, указанным в полученной лицензии.

В проверяемом периоде общество осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии от 18.05.2015 № ЛО-68-01-000812, по адресу: 392029, <...>.

По указанному адресу осуществляются следующие виды работ и услуг, в том числе:

-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике;

-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике;

-амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: клиническая лабораторная диагностика.

Согласно пп. «б» п. 5 и п. 6 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии о наличии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 38 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 1, ст. 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

На территории России разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий".

Согласно п. 2, 6 указанных Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

В рамках проверки ООО Фирма «Амал», в том числе помещений, расположенных по адресу: <...>, используемых для осуществления медицинской деятельности, а именно кабинетов №№ 7, 8, 10, не представлены документы, подтверждающие принадлежность медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, которые необходимы для выполнения заявленных работ (услуг), а также эксплуатационная документация производителя, регистрационная документация на следующие медицинские изделия. Перечень оборудования, используемого в нарушение вышеуказанных требований указан в справке специалиста территориального органа Росздравнадзора от 14.03.2022.

Кроме того, материалами дела установлено, что Обществом допущены нарушения требований пп «б» п. 6 Положения и п.п. 5, 6, 10 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены Приказ Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, выразившихся в том, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности надлежащим образом не организован и не реализуется - ежегодный план проведения плановых проверок на 2021, 2022 год не утвержден; документы, подтверждающие проведение и результаты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и в соответствии с п.п. 20-22 Требований также отсутствуют.

Согласно п. 1, 5, 6, 10, 20-22 указанных требований внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций 1, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

В зависимости от вида медицинской организации по решению руководителя медицинской организации внутренний контроль организуется и проводится Комиссией (Службой) по внутреннему контролю (далее - Комиссия (Служба), включающей работников медицинской организации, и (или) уполномоченным лицом по качеству и безопасности медицинской деятельности (далее - Уполномоченное лицо).

В целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее:

функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля;

цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля;

основания для проведения внутреннего контроля;

права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля;

порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля;

порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем медицинской организации, не реже 1 раза в квартал.

Предмет плановых и целевых (внеплановых) проверок определяется в соответствии с пунктом 2 настоящих Требований.

о результатам плановых и целевых (внеплановых) проверок Комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом составляется отчет, включающий в том числе выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников.

По итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля осуществляются:

разработка предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация;

анализ результатов внутреннего контроля в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности;

обеспечение реализации мер, принятых по итогам внутреннего контроля.

Комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом не реже 1 раза в полугодие, а также по итогам года формируется сводный отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации при необходимости утверждается перечень корректирующих мер.

Допущенные обществом нарушения подтверждаются, в том числе актом проверки от 14.03.2022, фотоматериалами, объяснениями руководителя общества, полученными в ходе проверки.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, в данном случае имеет место нарушение Обществом установленных законодательством в области фармацевтической деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б» пункта 5, п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852

Доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 7 Положению о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения – осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Амал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия административного органа по проведению проверки и вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурором дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа, с соблюдением действующего законодательства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2022 вынесено в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представителю Общества вручена, что подтверждается его подписью. Порядок привлечения ООО «Амал» к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению заявление прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая для юридических лиц - наказание в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) грубого нарушения лицензионных требований, вина предпринимателя доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности, нарушений порядка привлечения лица к административного ответственности судом не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц, административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Общества от административной ответственности не установлено.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае при назначении административного наказания судом принят во внимание факт первичного совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ни судом, ни административным органом не установлено. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении или возможном причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вследствие совершения правонарушения, а также отсутствует имущественный ущерб, в связи с чем на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд назначает ООО «Амал» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Советского района г. Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственности Фирме «Амал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.12.2002, Отдел регистрации-регистрационная палата мэрии г.Тамбова 392029, <...>, лит. А, 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственности Фирме «Амал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит перечислить штраф в сумме 50 000 руб. по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области л/с <***>, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России/УФК по Тамбовской области г. Тамбов, БИК 016850200, ИНН <***>, КПП 683101001, ОКТМО 68725000, к/с 40102810645370000057.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку



СудьяМ.А. Плахотников