Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А53-39818/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» июля 2022 года Дело № А53-39818/2021


Резолютивная часть решения объявлена «13» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «20» июля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Станица» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советском районах

о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание от 15.09.2021 № 113/248)

стороны не явились;



установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Станица» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советском районах о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание от 15.09.2021 № 113/248).

В судебном заедании, состоявшемся 11.07.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 13.07.2022 до 11 час. 45 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Стороны надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания явку представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

15.09.2021, заместителем начальника Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Мплютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №113/248, предписание вручено законному представителю МУП ЖКХ «Станица» ФИО3

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 41 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области зашиты прав потребителей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 с целью устранения выявленных нарушений Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Станица» предписано:

1. Провести ограждение и планировку территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения х.ФИО4, х. ФИО5, х.Свободный, х.Фоминка, ст. Ермаковская, х. Зазерский, х. Дымков, х. ФИО6, ФИО7, ФИО8, ст. Тацинская у. Безымянная, ул. Ковалева, у Лесхоза, у СМУ.в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1.п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения до17.09.2022г

2. Провести ограждение территория первого пояса ЗСО водопроводных сооружений- запасных и регулирующих емкостей в соответствии с требованиями п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Срок исполнения до 17.09.2022

3. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование источников водоснабжения населения в соответствии с требованиями п.1,10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»п.3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г.ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» Срок исполнения до17.09.2022

4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин. В соответствии с требованиями п.3.2.1.3. п-.3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения до 17.09.2022

5. Водозаборы, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 19 Закона РФ Ха 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения до17.09.2022

6. Решить вопрос с ликвидацией кладбища во второй зоне ЗСО х. Свободный. В соответствии с требованиями п.3.2.1.3. п.3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения немедленно.

7. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, немедленно принимать меры по их устранению, после ликвидации аварийных ситуаций проводить дезинфекцию с последующим отбором проб и составлением актов о выполненных работах в соответствии с п.82, п.83 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».,п.2, п.5 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения с 16.09 .2021г. и постоянно.

8. Проводить помывку и дезинфекцию башен питьевой воды с обязательным проведением лабораторных исследований качества питьевой воды, в соответствии с требованиями п.82, п.83 СанПиН 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», в соответствии с п. 2.1. СП 3.1./3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.99г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения с16.09.2021г. и постоянно.

9. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды по санитарно-химическим, микробиологическим показателям, организовать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой в соответствии с требованиями п.75СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».», ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения с 16.09,2021г. и постоянно.

10 Обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».»п.1.5, п.2.1, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением5 санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2. ст. 25 ФЗ-416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» ст. 32 Закона РФ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Срок исполнения с16.09.2021г. и постоянно

11. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники, проводящие работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды, и обслуживанием водопроводных сетей обеспечить прохождение периодических профилактических медицинских осмотров в соответствии с п.58, д.62. СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Срок исполнения с16 09.2021г. и постоянно

12. В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни проводить гигиеническое обучение работающих в соответствии с требованиями п.74, п.75 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Срок исполнения с16.09.2021г, и постоянно

13. Обеспечить качество питьевой воды в в сл. Петрово, х. ФИО9, х. Осиновский, п. Малые Озера, п. Низовой, п. Красная Дубрава, х. Ставидянский, п. Исток, х. Наумов, х. ФИО10, с. Чистяково соответствующее гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети по санитарно-химическим показателям. Срок исполнения постоянно

14. Решить вопрос разработки проектов зон санитарной охраны на все источники водоснабжения в соответствии с требованиями п.1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Срок исполнения до 16.09.2022

15. Обеспечить уход и содержание территорий водозаборов в соответствии с требованиями п.88. СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Срок с 16.09.21 и постоянно

16. Обеспечить информирование Роспотребнадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения в соответствии с требованиями п.78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений; организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».» Срок исполнения c 16.09.2021 г. и постоянно

17. Обеспечить ведение журнала регистрации результатов производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

18.Разработать проекты зон санитарной охраны на все источники водоснабжения, что является нарушением п.1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, МУП ЖКХ «Станица» обратилось в суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как установлено судом, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах МУП ЖКХ «Станица» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и статье 6.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО11 от 28.09.2021 года № 430, МУП ЖКХ «Станица» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

МУП ЖКХ «Станица» обжаловало вышеуказанное постановление в Белокалитвинском городском суде Ростовской области.

03.03.2022, решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области Брегвадзе С.Ю., постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО11 от 28.09.2021 года № 430 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба МУП ЖКХ «Станица» без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО11 от 28.09.2021 года № 429, МУП ЖКХ «Станица» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

МУП ЖКХ «Станица» обжаловало вышеуказанное постановление в Белокалитвинском городском суде Ростовской области.

15.03.2022, решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области Туголуковой Е.С., постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО11 от 28.09.2021 года № 429 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба МУП ЖКХ «Станица» без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу.

В постановлении по делу об административном правонарушении № 430 от 28.09.2021 года, по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и в постановлении по делу об административном правонарушении № 429 от 28.09.2021 года, по ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Станица», указаны все нарушения действующего санитарного законодательства, которые перечислены в акте выездной проверки от 15.09. 2021 года № 220107.

На основании акта выездной проверки от 15.09.2021 года № 220107 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.09.2021 года № 113/248, об устранении выявленных нарушений, которые указаны в акте выездной проверки от 15.09.2021 года №220107.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 430 от 28.09.2021 года, по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и в постановлении по делу об административном правонарушении № 429 от 28.09.2021 года, по ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Станица», идентичны нарушениям в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.09. 2021 года № 113/248.

В настоящее время имеются вступившие в законную силу решения суда, которыми установлено об отсутствии нарушения норм материального и процессуального права при вынесении указанных выше постановлений, на основании которых выдано предписание (являющееся предметом оспаривания в рамках настоящего дела).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ). Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч. 3 ст. 69 АПК РФ). Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом (ч. 4 ст. 69 АПК РФ).

Факты, установленные судом при рассмотрении дела в рассматриваемой ситуации, имеют преюдициальное значение.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в процессе судебного разбирательства не представлены документальные доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого предписания, а те акты, на основании которых было выдано спорное предписание судебными инстанциями оставлены в силе.

Позиция заявителя сводится к необходимости освобождения его от обязанности по устранению имеющихся нарушений по той причине, что оспариваемое предписание принято на основании документов, собранных контролирующим органом в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемые предписание соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Заявитель не представил в материалы дела доказательств несоответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче настоящего заявления, судом удовлетворено ходатайство заявителя об отсрочке государственной пошлины.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Бондарчук