Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А04-1663/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1663/2019
г. Благовещенск
23 апреля 2019 года
изготовление решения в полном объеме

23 апреля 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Скрастиной И.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
отделению по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, действующий по доверенности от 30.11.2018; от ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 05.02.2019, ФИО3, по доверенности от 22.04.2019 № 168, предъявлены паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (далее - заявитель, общество, ООО «Гранд-Экспресс») с заявлением к отделению по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району (далее – ответчик, административный орган, ОМВД России по Серышевскому району) об оспаривании постановления от 12.11.2018 № 23892, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 400 00 рублей. Кроме того, заявитель просит признать незаконным и отменить представление от 12.10.2018 № 26 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Требования обоснованы отсутствием события административного правонарушения, нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Определением суда от 18.03.2019 требования приняты к рассмотрению в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), назначено проведение предварительного судебного заседания на 18.04.2019. В предварительном судебном заседании в отсутствии возражений сторон суд применил правила части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу, открыто судебное разбирательство, затем судебное заседание отложено на 23.04.2019, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, указав , в частности, об отсутствии установления органом дата совершения правонарушения. Кроме того, указал на то обстоятельство, что общество надлежащим образом не извещалось о времени и месте рассмотрения материалов административного производства, в виду чего нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а оспариваемые постановление и представление подлежат отмене. Полагает также, что допрос гражданина КНР осуществлялся в присутствии переводчика, тогда как сведений об обладании им познаний русского и китайского языка для осуществления перевода, не имеется.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований заявителя по доводам представленного суду письменного отзыва и материалов административного производства, указала, что общество извещалось о времени и месте рассмотрения материалов административного производства по его юридическому адресу по почте, соответствующее письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.07.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>. Законным представителем общества являлся ликвидатор ФИО4

16.05.2018 в 09 час. 30 мин. сотрудниками полиции ОМВД России по Серышевскому району был выявлен гражданин Китайской Народной Республики Шэн Гохуэй (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт С6294367), который въехал 07.05.2018 на территорию Российской Федерации по обыкновенной деловой однократной визе (серия 23 № 6818568, дата выдачи 01.05.2018, период действия с 06.05.2018 по 03.08.2018) с целью пребывания «коммерческая», принимающая сторона - ООО «Гранд-Экспресс», г. Благовещенск.

В ходе проверки сотрудниками ОМВД России по Серышевскому району установлено, что гражданин КНР Шэн Гохуэй не проводит переговоров, не принимает участия в выставках, не заключает коммерческих контрактов с российскими фирмами, что не соответствует цели въезда в Российскую Федерацию, а фактически осуществляет трудовую деятельность в качестве механизатора.

Находясь на территории Российской Федерации гражданин КНР Шэн Гохуэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушил статью 25.1 и статью 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, постановлением заместителя начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Серышевскому району от 17.05.2018 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Поскольку в ходе указанной проверки было установлено, что приглашающей стороной в Российской Федерации гражданина КНР Шэн Гохуэй, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выступает ООО «Гранд-Экспресс», определением от 30.08.2018 старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Серышевскому району в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту представления приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российскую Федерацию иностранного гражданина при оформлении документов для въезда в их в Россию. Копия указанного определения направлена в адрес заявителя по почте.

Определением начальника ОВМ ОМВД России по Серышевскому району от 30.09.2018 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранд-Экспресс» продлен до 30.10.2018 в виду отсутствия сведений запрошенных от УФНС России по Амурской области, которые необходимы для установления идентификационных данных организации и его должностного лица, которые допустили нарушения миграционного законодательства.

15.10.2018 извещением заявитель уведомлен о необходимости явки 30.10.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу отделения для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ, что подтверждается подписью ФИО4 в указанном извещении. Кроме того, копия указанного извещения направлена по юридическому адресу общества по почте.

30.10.2018 административным органом в отсутствии представителей общества, при надлежащем извещении последнего, составлен протокол об административном правонарушении № АО 2825254 ПР/274, действия заявителя квалифицированы по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Определением от 30.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гранд-Экспресс» назначено на 12.11.2018 на 10 час. 00 мин. по адресу административного органа.

Копия протокола и определения от 30.10.2018 направлены в адрес общества по почте.

12.11.2018 начальником ОВМ ОМВД России по Серышевскому району по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителей общества, вынесено постановление № 23892 о привлечении ООО «Гранд-Экспресс» к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Также, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ административным органом в отношении общества вынесено представление от 12.11.2018 № 26 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Копии поименованных актов направлены привлеченному лицу по почте.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО «Гранд-Экспресс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административным органом представлены сведения, что копия оспариваемого постановления получена обществом 30.11.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67635529004250. Следовательно, сроки для оспаривания постановления, установленные частью 2 статьи 208 АПК РФ и порядок их исчисления, предусмотренный частью 3 статьи 113 АПК РФ АПК РФ, - свидетельствуют, что они истекали 15.12.2018. Тогда как заявитель обратился с настоящим заявлением в суд 20.03.2019, пропустив процессуальный срок.

В поданном в суд заявлении об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для его подачи.

Заявленное ходатайство мотивировано тем, что, обратившись 07.12.2018 в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 12.11.2018 № 23892 и представления 12.10.2018 № 26, определением от 24.01.2019 по делу № А04-9935/2018 суд прекратил производство по делу в связи с тем, что 16.12.2018 межрайонной ИНФС России №1 по Амурской области приняло решение о ликвидации ООО «Гранд Экспресс», поскольку не может быть рассмотрено по существу без участия заявителя.

Решением УФНС по Амурской области 20.02.2019 №15-07/2/35 удовлетворена жалоба УМВД РФ по Амурской области, регистрационная запись межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области от 16.12.2018 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Гранд-Экспресс» в связи с его ликвидацией (ГРН: 21828012144767) - отменена. О принятом решении налогового органа об отмене ликвидации обществу стало известно 04.03.2019.

На основании статьи 117 АПК РФ, а также закрепленного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, - с целью предоставления заявителю возможности реализовать свои права на судебную защиту в полном объеме, суд восстанавливает заявителю пропущенный процессуальный срок на подачу заявления об оспаривании постановления и представления административного органа по делу об административном правонарушении.

Более того, поскольку устранены обстоятельства послужившие основанием для прекращения производства по делу (отменена запись о ликвидации ООО «Гранд-Экспресс») суд полагает возможным рассмотреть требования заявителя по существу.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В рамках настоящего дела арбитражным судом рассмотрено заявление ООО «Гранд-Экспресс» об отмене постановления от 12.11.2018 № 23892, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ, за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей стороной для иностранного гражданина.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние (действие), выразившееся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ содержатся понятие «приглашение на въезд в Российскую Федерацию», представляющее собой документ, в том числе электронный, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а также понятие «приглашающая сторона», к которой в частности отнесены юридические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию предусматривает наличие сведений о цели поездки.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции выдает приглашения, в том числе, по ходатайству юридических лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Цели поездок определены в Перечне «Цели поездок», используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном совместным приказом МИД России, МВД России и ФСБ России от 27.12.2003 № 19723А/1048/922.

В частности Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.

Цель поездки «коммерческая» предусматривает, что иностранцы прибывают в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведение коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Дополнительно в пункте 5 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Приказом Федеральной миграционной службы от 30.11.2012 № 390 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с пунктами 32, 32.1 которого приглашающая сторона для цели оформления и выдачи приглашения представляет лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России документы, в том числе, ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, в котором, среди прочих, указывается цель поездки и вид визы. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, согласно обыкновенной деловой однократной визе (серия 23 № 6818568, дата выдачи 01.05.2018, период действия с 06.05.2018 по 03.08.2018) с целью пребывания «коммерческая», принимающей стороной является ООО «Гранд-Экспресс» (г. Благовещенск).

Таким образом, в силу вышеизложенных норм общество, выступив в роли приглашающей стороны, фактически приняло на себя ответственность за соблюдение иностранным гражданином, которого оно пригласило территорию Российской Федерации, цели пребывания в Российской Федерации. Цель приглашения – коммерческая.

Из данных при проверке объяснений иностранного гражданина следует, что он не проводит переговоров, не принимает участия в выставках, не заключает коммерческих контрактов с российскими фирмами, что не соответствует цели въезда в Российскую Федерацию, а фактически осуществляет трудовую деятельность в качестве механизатора.

Постановлением ОВМ ОМВД по Серышевкому району от 17.05.2018 иностранный гражданин привлечен к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, факты указания именно ООО «Гранд-Экспресс», выступающим в качестве приглашающей стороны, ложной цели пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, несоответствующей фактической цели пребывания, нашел свое подтверждение в материалах дела.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившихся в сообщении обществом заведомо ложных сведений о цели пребывания в России иностранного гражданина при оформлении на него документов для въезда в страну, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Таким образом административным органом доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ и факт его совершения ООО «Гранд-Экспресс». При этом вопреки позиции заявителя дарта совершения им правонарушения административным органом установлена.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства, регулирующего режим пребывания иностранных граждан в России, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены. В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все возможные меры для соблюдения норм публичного права.

Таким образом, в действиях общества имеется вина в наступлении события административного правонарушения и, как следствие, содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Представленные административным органом суду в обоснование события административного правонарушения и факта его совершения заявителем доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для установления в действиях ООО «Гранд-Экспресс» состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а в оспариваемом постановлении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц на составление протокола и вынесение оспариваемого постановления судом проверены, соблюдены.

Вместе с тем, проверяя соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о ее существенном нарушении по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно материалам дела, общество 15.10.2018 уведомлено о необходимости явки 30.10.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу отделения для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 18.9 КоАП РФ, что подтверждается подписью ликвидатора общества ФИО4 в указанном извещении.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии привлекаемого лица (его представителя, защитника). Рассмотрение дела в его отсутствие возможно при условии наличия предусмотренных законом оснований.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гранд-Экспресс» определением от 30.10.2018 было назначено на 12.11.2018 в 10 час. 00 мин. О времени и месте совершения указанных процессуальных действий общество извещалось по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ по почте (отправление с почтовым идентификатором № 67635529001501).

На дату вынесения оспариваемого решения у административного органа отсутствовала информация о получении обществом поименованного выше почтового отправления, а согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67635529001501, сформированными на официальном сайте Почты России на 12.11.2018, указанное почтовое отправление по состоянию на 03.11.2018 обществом не получено – неудачная попытка вручения. Кроме того, указанное почтовое отправление возвращено административному органу 05.12.2018 без востребования.

Иными способами заявитель на вынесение оспариваемого постановления не извещался.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При этом судом установлено, что Почтой России отправление с почтовым идентификатором № 67635529001501 за истечением срока хранение возвращено обратно отправителю только 03.12.2018, т.е. после вынесения оспариваемого постановления.

Только при условии наличия сведений о возвращении почтового отправления либо получение его отправителем, применительно к административному производству, имеется возможность расценить привлекаемое лицо надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, юридическое лицо надлежащим образом о времени и месте вынесения оспариваемого постановления уведомлено не было, обстоятельства, позволяющие расценить его надлежащим образом извещенным, отсутствуют, в связи с чем, заявитель был лишен предоставленных ему процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности и оспариваемое постановление вынесено в его отсутствие с существенным процессуальным нарушением, при отсутствии оснований для его вынесения в отсутствии привлекаемого лица, его законного представителя или защитника.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Законному представителю административным органом не была предоставлена правовая и реальная возможности обеспечить защиту прав и интересов юридического лица в ходе административного производства. Указанные процессуальные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом признаются существенными, поскольку препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Гранд-Экспресс» в рассматриваемой части подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконными и подлежащими отмене.

Согласно материалам дела, оспариваемое представление вынесено на основании выявленных в ходе проверки обстоятельств, отраженных в протоколе и оспариваемом постановлении. Основания для его выдачи, как установил суд, имелись. В представлении административным органом указано на допущенные нарушения ООО «Гранд-Экспресс», рекомендовано принять меры по устранению причин и условий, способствующих административному правонарушению, установленные административным органом. Предложено рассмотреть представление в течение 1 месяца с момента получения сообщить о принятых мерах, что соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.

В оспариваемом представлении указано на необходимость устранения допущенных ООО «Гранд-Экспресс» причин и условий, способствующих совершению вмененных нарушений, таким образом, устранив нарушения, указанные в представлении, будут устранены причины и условия, способствующие их совершению.

Требования представления конкретны и исполнимы, само представление вынесено уполномоченным должностным лицом по итогам рассмотрения административного дела в надлежащей процедуре, направлено на достижения целей административного производства, прав заявителя не нарушает.

Следовательно, оспариваемое представление соответствует закону, отмене или изменению не подлежит.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.11.2018 № 23892, которым общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 рублей, - отменить;

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене представления отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.11.2018 № 26 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЮ.К. Белоусова