Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А51-11621/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11621/2021
г. Владивосток
17 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Наш город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.06.2012, юридический адрес: 692510, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690090, <...>)

третьи лица: ФИО2, председателя совета МКД ФИО3

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 15.06.2021 № 51-07-14/74, выданного в адрес ООО «Наш город»;

при участии: представителя заявителя – ФИО4, по доверенности от 06.07.2021, представителя ГЖИ – ФИО5, по доверенности № 51-32-10 от 11.01.2021,

в отсутствие третьих лиц,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (далее ООО «Наш город», управляющая организация, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 15.06.2021 №51-07-14/74, выданного в адрес ООО «Наш город».

В обоснование заявленных требований ООО «Наш город» ссылается на то, что указанное предписание является неправомерным, поскольку управляющая организация не увеличивала тариф в одностороннем порядке; договор управления подписан 01.03.2015, в котором тариф определен в размере 21 руб./ кв.м (2,10 руб./кв.м вывоз ТБО); дополнительное соглашение № 1-д от 16.02.2016 подписано председателем Совета МКД ФИО6 на основании протокола общего собрания собственников от 16.02.2016, которым предусмотрено увеличение тарифа до 21,86 руб./кв.м; дополнительное соглашение № 9Е от 18.12.2019 подписано председателем совета МКД ФИО3 на основании протокола общего собрания собственников от 18.12.2019, которым предусмотрено исключение из тарифа услуги по вывозу ТБО в размере 2,10 руб./кв.м; тариф по договору управления МКД с 01.01.2020 составляет 19,76 руб./кв.м; дополнительное соглашение № 9-ж от 10.08.2020 подписано председателем совета МКД ФИО3 на основании протокола общего собрания собственников от 10.08.2020 об увеличении тарифа с 01.09.2020 до 22,63 руб./кв.м. Также собственники самостоятельно приняли решение об увеличении тарифа, включив в статью «содержание» размер вознаграждения работы уборщицы в размере 2,87 руб./кв.м. Указанные протоколы собственниками не обжаловались.

ГЖИ не согласна с заявленными требованиями, поскольку заявитель в нарушение части 7 статьи 156, части 6 статьи 161.1 ЖК РФ, утвержденный решением общего собрания размер оплаты услуг и работ изменил путем подписания дополнительных соглашений от 16.02.2016 № 1-д, от 18.12.2019 № 9Е и от 10.08.2020 № 9-Ж ФИО6 и ФИО3, являющимися председателями Совета МКД в соответствующие периоды, при этом, ГЖИ указывает, что собственниками помещений в МКД решений об изменении размера оплаты услуг и работ по содержанию и текущему ремонту МКД не принималось. По мнению инспекции, тем самым, Общество нарушило пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, а именно не исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, выразившееся в безосновательном изменении с 01.03.2016 ранее утвержденного тарифа на содержание и текущий ремонт общедомового имущества в МКД, повлекшем уменьшение тарифа на текущий ремонт общего имущества в МКД, увеличение тарифа на содержание общего имущества МКД и управление МКД.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.05.2021 № пр.51-350 в отношении ООО «Наш город» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено:

Многоквартирный жилой дом № 1 по проспекту Блюхера в г.Уссурийске Приморского края находится под управлением ООО «Наш город» на основании договора управления № 9 от 01.03.2015. С момента заключения данного договора Обществом принята обязанность по соблюдению его условий, определенных в п. 1.2 договора управления, в том числе выполнять функции по управлению МКД. за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в порядке, установленном в разделе 2.1. договора управления.

Пунктом 3.4 договора управления с 01.03.2015 установлен размер оплаты услуг и работ 21 руб./ кв.м. Стоимость работ и услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД определена Приложением № 6 к договору с 01.03.2015, а именно: содержание общего имущества МКД – 11,28 руб./мг, в т.ч. вывоз ТБО (2,10 руб./ кв.м), текущий ремонт общего имущества МКД – 7,18 руб./ кв.м, затраты по управлению МКД – 2,54 руб./ кв.м.

Договор управления и все приложения к нему подписаны председателем совета МКД ФИО6, выбранным решением общего собрания собственников помещений в МКД из числа членов совета МКД и наделенным правом подписания договора. Решение оформлено протоколом от 27.02.2015.

Протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, содержащих решения о внесении изменений в ранее утвержденный тариф на содержание общего имущества, текущий ремонт и управление МКД, обществом не предоставлено в ходе проверки.

15.06.2021 по результатам данной проверки оформлен акт проверки №51-07-13/247 и обществу выдано предписание № 51-07-14/74 об устранении выявленных нарушений, согласно которому заявителю в срок до 01.07.2021 следовало привести тариф на содержание, текущий ремонт и управление МКД в соответствии с условиями договора управления №9 от 01.03.20215, а также в срок до 30.06.2021 произвести перерасчет всем собственникам помещений в МКД за период необоснованного начисления платы по статье содержание, текущий ремонт и управление МКД за период трех лет, предшествующих дате выявления нарушения, в том числе из расчета 21 руб./ кв.м за период с 15.06.2018 по 31.12.2019, из расчета 18,9 руб./ кв.м с 01.01.2020 по 30.06.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Наш город» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд, при разрешении настоящего спора, руководствуется следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Как установлено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения о лицензировании № 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии.

Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суд усматривает, что в отношении общества был осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой документарной проверки, целью которого являлась проверка административным органом соблюдения лицензионных (обязательных) требований в части законности повышения платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из положений части 1 статьи 156 ЖК РФ следует, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов в капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 12 Правил №491 предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления обеспечивается собственниками жилых помещений путем заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией.

Как установлено пунктом 31 Правил № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

При этом по смыслу данных нормативных положений основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме является их волеизъявление, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 9 от 01.03.2015, условия которого одинаковы для всех собственников помещений в многоквартирном доме, заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и обязуется оказывать услуги управления и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3.4. договора управления размер оплаты услуг и работ по настоящему договору установлен с 01.03.2015 и составляет 21 руб. за 1 кв.м от общей площади занимаемого Собственниками помещения.

В дальнейшем, управляющая организация, ссылаясь на дополнительные соглашения к Договору от 16.02.2016 № 1-д, от 18.12.2019 № 9Е и от 10.08.2020 № 9-Ж, изменила размер оплаты услуг и работ по спорному договору.

Суд считает, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества был увеличен управляющей компанией в одностороннем порядке, что противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации в силу следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

По условиям пункта 3.4. договора управления МКД размер платы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества составляет 21 руб.

Суд, проанализировав условия договора (пункт 2.3.14, 3.6, 3.8), заключенного между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, установил, что настоящим договором не предусмотрено изменений в одностороннем порядке размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.

При этом, суд принимает во внимание, что в силу действующего правового регулирования основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

И ссылку заявителя на то, что спорные дополнительные соглашения, на основании которых изменялись тарифы, подписаны председателями Совета МКД, нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных, в том числе пунктом 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решения, которое принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а именно о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом; по данному договору, заключенному председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в ходе судебного разбирательства , спорные дополнительные соглашения, которыми были предусмотрены изменения тарифов подписаны председателями совета МКД ФИО6 и ФИО3 (в соответствующие периоды), которые не были в установленном порядке наделены полномочиями на изменение тарифов, ранее установленных договором управления, так как доказательств принятия собственниками решений о наделении их такими полномочиями не представлено.

При этом, суд полагает, что исходя из положений пункта 4.3 части 2 статьи 44, части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников дома о предоставлении права на подписание договора с управляющей компанией от имени собственников дома, не следует отождествлять с передачей полномочий на принятие решений по вопросам, указанным в статье 44 ЖК РФ.

С учетом установленных обстоятельств суд делает вывод об отсутствии у ООО «Наш город» оснований для изменения размера платы за оказываемые по договору услуги в одностороннем порядке, поскольку нормы действующего жилищного законодательства, регламентирующие порядок определения платы за содержание жилого помещения являются императивными.

Данный вывод корреспондируется с правовой позицией, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», в соответствии с которой управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

При таком положении суд считает, что материалами дела подтверждено наличие у жилищной инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания с возложением на заявителя обязанности привести тариф на содержание, текущий ремонт и управление МКД в соответствии с условиями договора управления №9 от 01.03.20215, а также в срок до 30.06.2021 произвести перерасчет всем собственникам помещений в МКД за период необоснованного начисления платы по статье содержание, текущий ремонт и управление МКД за период трех лет, предшествующих дате выявления нарушения, в том числе из расчета 21 руб./кв.м за период с 15.06.2018 по 31.12.2019, из расчета 18,9 руб./кв.м с 01.01.2020 по 30.06.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, поскольку материалами дела установлено, что оспариваемое предписание инспекции содержит законные требования об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, не нарушает права и законные интересы управляющей компании, то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу рассматриваемого заявления относятся на ООО «Наш город».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Наш город» в признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 15.06.2021 № 51-07-14/74.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова