Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А41-63810/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63810/20
31 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 15 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия городского округа Химки Московской области "Химводосток" (141400, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2012, ИНН: <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>),

третьи лица - ПАО «Россети Московский регион» ИНН (<***>); Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 117105, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды № 01/65/0913/2020 от 03.07.2020,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа Химки Московской области "Химводосток" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды № 01/65/0913/2020 от 03.07.2020.

В обоснование своих требований заявитель указал, что министерством не доказано нарушение заявителем ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «об охране окружающей среды».

В отзыве на заявленные требования Министерство экологии и природопользования Московской области просил отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал, что предприятие осуществляет деятельность по приему поверхностных сточных вод, и не осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водные объекты, административным органом не доказано нарушение заявителем статьи 67 Федерального закона от 10.01.202 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ).

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что предприятие осуществляет эксплуатацию и обслуживание сетей ливневого водоотведения на территории городского поселения Химки. Сброс предприятием загрязняющих сточных вод в водный объект ручей Встречный (река Грачевка) осуществляется в отсутствие решения о пользовании данным водным объектом (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03 июля 2020 года министерством в лице государственного инспектора ФИО2 в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа Химки Московской области "Химводосток" (далее – предприятие) вынесено предписание.

Согласно предписанию по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 01/65/0913/2020 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

В качестве события административного правонарушения в предписании указано на обнаружение 27.06.2020 в 16.00 должностным лицом министерства сброса загрязняющих веществ в водный объект ручей Встречный (река Грачевка), произошедшего в результате ненадлежащей эксплуатации сетей ливневого водоотведения с территории городского округа Химки Московской области, вблизи дома № 5 по улице Горшина в г. Химки Московской области (географические координаты 55.885458, 37.432134). Предприятию предписано получить решение на пользование водным объектом при сборе сточных вод в водный объект ручей Встречный.

Не согласившись с вынесенным предписанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании постановления Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области» министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью (далее - государственные органы Московской области).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Закон об охране окружающей среды в статье 39 ВК РФ устанавливает, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В пункте 1 статьи 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в частности и в целях сброса сточных вод.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Химки № 451 от 28.03.2012 «О создании муниципального унитарного предприятия городского округа «Химки» «Химводосток» на предприятие возложена работа по приему сточных вод в систему канализации городского округа, и ее эксплуатацию.

Согласно пункту 1.2 постановления главы городского округа Химки МО от 02.02.2010 № 52 «Об утверждении Правил приема поверхностных и промышленных сточных вод в систему ливневой канализации городского округа Химки Московской области» (далее – Правила) организация, осуществляющая прием поверхностных (дождевых и талых) и близких им по составу сточных вод в систему ливневой канализации городского округа и эксплуатирующая эту систему является эксплуатирующей организацией.

Следовательно, предприятие является эксплуатирующей организацией.

Система ливневой канализации городского округа (далее - СЛК) предназначена для приема, транспортировки, очистки и отведения поверхностных (дождевых и талых), поливомоечных, дренажных сточных вод, а также нормативно-чистых, нормативно-очищенных и близких по составу к поверхностным производственных сточных вод, которые не приведут к нарушению работы сетей ливневой канализации и сооружений и не представляют опасности для обслуживающего персонала(пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 1.14. Правил границы ответственности за техническое состояние и обслуживание сооружений и устройств на них между эксплуатирующей организацией и абонентами устанавливаются по границам эксплуатационной ответственности или балансовой принадлежности и отмечаются в приложении к договору, в частности сети населенных пунктов и колодец (или камера) в точке подключения к СЛК находятся в хозяйственном ведении и обслуживаются эксплуатирующей организацией.

Эксплуатирующая организация и абонент несут ответственность, в частности за техническое состояние и обслуживание сетей ливневой канализации, сооружений и устройств на них, которые определяются границей балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности (пункт 3.5 Правил).

В соответствии с пунктом 3.8. Правил эксплуатирующая организация несет ответственность за нарушение условий эксплуатации СЛК и очистных сооружений.

Исходя из изложенного, предприятие, как эксплуатирующая организация несет самостоятельную ответственность за нарушение эксплуатации СЛК и очистных сооружений, в том числе в случае, когда такие нарушения приводят к сбросу загрязненных сточных вод в водные объекты посредством СЛК.

Так, в предписании от 03.07.2020 № № 01/65/0913/2020 был установлен факт сброса загрязняющих веществ в водный объект ручей Встречный (река Грачевка) вблизи дома № 5 по улице Горшина в г. Химки Московской области (географические координаты 55.885458, 37.432134), осуществленный посредством системы ливневой канализации, эксплуатацию и обслуживание сетей которой на территории городского поселения Химки осуществляет предприятие.

Решение о предоставлении данного водного объекта в пользование в нарушение положений пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ у предприятия отсутствует.

В связи с этим данное предписание соответствует требованиям ВК РФ, иных законов и Правил и не подлежит отмене.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская