Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А41-16308/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16308/22
05 августа 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГСПК № 19 (141720, Московская область, Долгопрудный город, 2-ой (ДНТ Электросвет (Хлебниково) тер.) проезд, ГСПК № 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2003, ИНН: <***>, КПП: 500801001, Председатель кооператива: ФИО2)

Доп. адрес: 141720, <...> ГСПК № 19

Доп. адрес: 141720, Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Первый проезд, д. 21

к Администрации городского округа Долгопрудный Московской области (141727, Московская область, Долгопрудный город, Малиновая (Клязьма (Павельцево) тер. СНТ улица, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 500801001)

Третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (143026, <...>)

-Управление Росреестра по Московской области


о признании незаконными бездействий

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ГСПК № 19 обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Долгопрудный Московской области со следующими требованиями:

-Признать бездействие Администрации городского округа Долгопрудного Московской области, выражающееся в уклонении данного органа местного самоуправления от осуществления мероприятий направленных на внесение в ЕГРН, следующих сведений о земельном участке общей площадью 1528 кв.м., расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 50:42:0020104:37: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения металлических гаражей, необходимых для проведении в отношении данного земельного участка аукциона (торгов) на право заключения договора аренды, незаконным.

-Обязать Администрацию городского округа Долгопрудного Московской области, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу Решения Арбитражного суда московской области, вынесенного по данному делу, осуществить мероприятия, направленные на внесение в ЕГРН, следующих сведений о земельном участке общей площадью 1528 кв.м., расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 50:42:0020104:37: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения металлических гаражей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица дал пояснения, возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

03 июня 2005 года на основании постановления Администрации № 1120 ПГ от 26.12.2005 г., на кадастровый учет был поставлен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 50:42:0000000:16 общей площадью 9 990 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для металлических гаражей, граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Одновременно (03.06.2005г.) на кадастровый учет поставлены земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020104:36, площадью 8 466 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для металлических гаражей, границы которого установлены на местности;

- земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020104:37, площадью 1 528 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для металлических гаражей, границы которого установлены на местности.

Общая площадь указанных земельных участков составляет 9 994 кв.м.

30 декабря 2005 года между Комитетом по управлению имуществом г.Долгопрудный и Кооперативом заключен договор аренды земельного участкаплощадью 0,99 га, в границах, указанных на плане, для размещения гаражей, сроком на 11 месяцев (на период проектирования).

По истечении срока действия указанного договора, он продолжил действовать на неопределенный срок, а 16.04.2009 года между сторонами был заключен договор №27/09 аренды многоконтурного земельного участка КН 50:42:0000000:16 сроком на 10 лет, 08.09.2009 г. произведена его государственная регистрация в ЕГРН.

Впоследствии, поскольку у Кооператива отсутствовало право напредоставление земельного участка без проведения торгов, Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на правозаключения договора аренды земельного участка КН 50:42:0020104:37. Решением Администрации в удовлетворении заявления Кооператива было отказано.

ГСПК № 19 обжаловал данный отказ в Арбитражном суде Московской области.

Арбитражный суд Московской области решением от 12.03.2020 по делу № А41-101929/19 удовлетворил требования ГСПК № 19, признал незаконным решение администрации городского округа Долгопрудный и обязал Администрацию принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020104:37.

При этом суд мотивированно отклонил доводы Администрации о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок КН 50:42:0020104:37 не является самостоятельным объектом гражданско-правовых отношений, поскольку входит в состав многоконтурного земельного участка КН 50:42:0000000:16.

Данное решение вступило в законную силу, оставлено без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2021 года. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2022г. администрации городского округа Долгопрудный отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебнойколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что по состоянию на 18.12.2018г. земельному участку КН 50:42:0020104:37 была присвоена категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения металлических гаражей. (т.1, л.д.19).

Администрация, указывая на то, что при подготовке документов для проведения аукциона была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2021 согласно которой указанный земельный участок не отнесен к какой-либо категории земель и в отношении него не установлено разрешенного использование, обратилась в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда по делу №А41-101929/19, способа и порядка его исполнения.

Арбитражный суд Московской области определением от 14.04.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.11.2021, разъяснил Администрации городского округа Долгопрудный решение суда по делу №А41-101929/19.

Суд указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020104:37 Администрация городского округа Долгопрудный обязана принять решение об отнесении такого участка к соответствующей категории земель и установить вид его разрешенного использования в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, после чего исполнить решение суда.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2022 № 305-ЭС22-1920 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вместо исполнения решения суда по №А41-101929/19, администрация инициировала процедуру исключения из ЕГРН земельных участков, в том числе с кадастровым номером 50:42:0020104:37, обратившись с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Московской области. Управление отказало администрации в удовлетворении заявления.

Администрация городского округа Долгопрудный обжаловала данный отказ в Арбитражном суде Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-93066/21 Администрации городского округа Долгопрудный в удовлетворении требований отказано.

В данном судебном акте доводам Администрации о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:42:0020104:36, 50:42:0020104:37 не являются самостоятельным объектом гражданско-правовых отношений, поскольку входит в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:42:0000000:16 дана оценка – суд указал, что данные доводы являются несостоятельными и отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, действующего в период постановки земельных участков на кадастровый учет.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела №А41-93066/21 арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные в Администрацией требования направлены на преодоление судебных актов по делам №А41-101929/19, №А41-101928/19, в которых участвовали те же стороны, что и в данном деле, а предметом спора также являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:42:0020104:36, 50:42:0020104:37.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2022 года решение Арбитражного суда Московской области от 07 апреля 2022 года по делу №А41-93066/21 оставлено без изменений.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривается Администрацией городского округа Долгопрудный, что решение суда по делу №А41-101929/19 по настоящее время ей не исполняется, что нарушает право заявителя. В связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19.12.2018г. земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020104:37 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения металлических гаражей (т. 1 л.д. 19).

На момент вынесения решения по делу №А41-101929/19 категория и вид разрешенного использования земельного участка были также указаны.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.03.2020 г., вынесенного по делу № А41-101929/2019, было признано незаконным решение Администрации г.о. Долгопрудный об отказе ГСПК № 19 в проведении торгов (аукциона) в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020104:37, площадью 1528 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для металлических гаражей и на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению в отношении данного земельного участка, провести аукцион.

Определением суда по делу №А41-101929/19 арбитражным судом вынесено определение о разъяснении судебного акта, где администрация обязана принять решение об отнесении участка к соответствующей категории земель и установить вид его разрешенного использования.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в частности, восстановлением положения, существовавшего до вынесения недействительных ненормативных правовых актов.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 201 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. При этом, указанная статья не содержит порядка исполнения таких решений.

Таким образом, после вступления вышеуказанных судебных решений администрация должна была исполнить судебный акт.

Согласно ч.1 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ установлено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 2.1 ст.37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Обжалуемое бездействие выражается в неисполнении Администрацией городского округа Долгопрудный обязанности, предусмотренной федеральным законодательством, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо заявило о пропуске трехмесячного срока на обжалование действий (бездействий).

Суд считает, что трехмесячный срок на обжалование заявителем не пропущен, поскольку обществу стало известно об отсутствии сведений о категории земель и виде разрешённого земельного участка при получении выписки из ЕГРН от 25.01.2022г.

Кроме того, из вышеуказанного следует, что администрацией долгое время не исполняется решение суда.

Довод администрации о ненадлежащем способе защиты права также подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Возражая против заявленных требований, администрация также указала, что данный земельный участок согласно генеральному плану располагается в промышленной зоне, в которой такого вида как «для размещения металлических гаражей», не предусмотрено.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу указания ч. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, отнесение тех или иных земельных участков в пределах территориальных зон определяется вопреки мнению представителя Администрации г.о. Долгопрудный не Генеральным планом, а Правилами землепользования и застройки муниципальных образований (ПЗЗ), исходя из градостроительных регламентов, являющихся неотъемлемой частью ПЗЗ.

В связи с чем, данный довод также подлежит отклонению.

В рамках спора по делам № А41-101929/19, А41-93066/21 арбитражными судами отклонены доводы администрации, что земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020104:37 не является самостоятельным объектом гражданско-правовых отношений, поскольку входит в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:42:0000000:16. Суды пришли к выводу, что исходя из норм права, действующих на момент принятия оспариваемого решения, сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, которым присвоен отдельный кадастровый номер, являются самостоятельными объектами недвижимого имущества.

В соответствии со ст. ч.2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, повторному доказыванию не подлежат.

Суд приходит к выводу о том, что администрация в нарушение установленной законом обязанности не доказала законность и обоснованность оспариваемого бездействия.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Долгопрудного Московской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области, вынесенного по данному делу, осуществить мероприятия, направленные на внесение в ЕГРН, следующих сведений о земельном участке общей площадью 1528 кв.м., расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 50:42:0020104:37: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения металлических гаражей, с учетом фактического использования земельного участка с учетом части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации городского округа Долгопрудного Московской области, выражающееся в уклонении данного органа местного самоуправления от осуществления мероприятий направленных на внесение в ЕГРН, следующих сведений о земельном участке общей площадью 1528 кв.м., расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 50:42:0020104:37: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения металлических гаражей, необходимых для проведении в отношении данного земельного участка аукциона (торгов) на право заключения договора аренды, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Долгопрудного Московской области, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу Решения Арбитражного суда московской области, вынесенного по данному делу, осуществить мероприятия, направленные на внесение в ЕГРН, следующих сведений о земельном участке общей площадью 1528 кв.м., расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 50:42:0020104:37: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения металлических гаражей.

Взыскать с Администрации городского округа Долгопрудного Московской области в пользу ГСПК № 19 госпошлину в размере 3000 рублей.

Вернуть ГСПК № 19 из федерального бюджет госпошлину в размере 9000 рублей, уплаченную по п/п №7 от 03.03.2022г.



Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Кузьмина О.А.