Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А33-28102/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

04 июня 2024 года


Дело № А33-28102/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2024 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Зубрицкой С.З., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю к ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. Бобруйск Могилевской области Белорусской ССР, адрес: 191015, <...>; 191002,  г. Санкт-Петербург, а/я 83) о привлечении  к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дельвер Ю.С., 



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением от 03.10.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 13.11.2023 предварительное судебное заседание завершено, назначено рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 23.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Протокольным определением от 19.03.2024 судебное заседание отложено на 21.05.2024.

13.05.2024 от истца поступили пояснения, согласно которым Управление просит удовлетворить заявление, доводы, изложенные ранее, поддерживает.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 27.07.2022 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол № 01812423 об административном правонарушении от 13.09.2023 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3, следовательно, уполномоченным лицом. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лиц.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.03.2022 (резолютивная часть оглашена 22.02.2022) по делу № А33-15781/2021 ФИО2 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.09.2023 (резолютивная часть оглашена 12.09.2023) по делу № АЗЗ-15781/2021 производство по делу о банкротстве прекращено.

Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 213.25, абз. 1 п. 1, абз. 1 п. 2, абз. 3 п. 4 ст. 213.26 Закона о банкротстве, что выразилось в непроведении описи имущества должника в срок до 22.08.2022.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.03.2022 по делу № АЗЗ-15781/2021 ФИО2 признана банкротом, в отношении гражданина введена процедура реализации имущества сроком до 22.08.2022. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.10.2021 по делу № А33-15781/2021 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включено требование акционерного общества «Банк Дом.РФ» в размере 980 375,83 руб., как требование обеспеченное залогом недвижимого имущества должника - жилого помещения (однокомнатной квартиры), площадью 16,7 кв.м., расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 24:50:0700202:1692.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.01.2022 по делу № А33-15781-1/2021 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включено требование ПАО «Промсвязьбанк» (ОАО «Промсвязьбанк») в размере 5 573 264,76 руб., как требование, обеспеченное залогом квартиры общей площадью 86,8 кв.м с кадастровым номером 24:50:0400395:1741, расположенной по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.06.2022 по делу № А33-15781-3/2021 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включено требование публичного акционерного общества коммерческого банка «Восточный» в размере 516 376. 94 руб. - основного долга, как требование, обеспеченное залогом квартиры, расположенной по адресу: <...>. Произведена замена кредитора ПАО КБ «Восточный» на правопреемника - публичное акционерное общество «Совкомбанк».

Из материалов дела следует, что по состоянию на 22.08.2022 вышеуказанное имущество не обладало исполнительским иммунитетом.

Управлением установлено, что 11.10.2022 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» финансовым управляющим представлены: ходатайство о приобщении документов к материалам дела, отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.10.2022, реестр требований кредиторов на 11.10.2022. Ранее отчет финансового управляющего представлен не был.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абз. 2 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Обязанность провести опись имущества должника на

управляющего главой X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не возложена.

Также главой X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не установлены

порядок и сроки проведения описи имущества.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 главы X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой-регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах;, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС №35») разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч.2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В случае наличия препятствий для проведения инвентаризации (описи) в установленный срок пунктом 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает обязанность арбитражного управляющего обратиться в суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации (описи).

Однако финансовый управляющий не обращалась в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации (описи) имущества должника.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 50 Закона об ипотеке залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества обеспеченных ипотекой требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное.

Из разъяснений п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан» следует, что если кредитор по требованию, обеспеченному залогом единственного пригодного для постоянного проживания должника и членов его семьи жилого помещения, не предъявил это требование должнику в рамках дела о банкротстве либо обратился за установлением статуса залогового кредитора с пропуском срока, определенного п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве, и судом было отказано в восстановлении пропущенного срока, такой кредитор не вправе рассчитывать на удовлетворение своего требования за счет предмета залога, в том числе посредством обращения взыскания на данное имущество вне рамок дела о банкротстве.

Соответствующее требование учитывается в реестре требований кредиторов как не обеспеченное залогом.

В этом случае жилое помещение считается не вошедшим в конкурсную массу в силу п. 3 ст. 213.25 Закона о банкротстве, право залога на него прекращается после завершения процедуры реализации имущества при условии освобождения должника от дальнейшего исполнения обязательств (п. 3 ст. 213.28 Закона о банкротстве. ст. 352 ГК РФ).

Абзацем 2 п. 5 ст. 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Исходя из п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов, а в случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия управляющего в суде.

Из смысла указанных норм, следует, что наличие у гражданина-должника жилого помещения, являющегося единственным пригодным для постоянного проживания помещением для него и членов его семьи, не является препятствием для обращения на него взыскания, если соответствующее жилое помещение является предметом ипотеки.

Как следует из разъяснений п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 48 условием утраты таким помещением статуса предмета залога и, как следствие, невозможности обращения на него взыскания в деле о банкротстве, является непредъявление должнику требования кредитором-залогодержателем в рамках дела о банкротстве либо необращение такого кредитора за установлением статуса залогового кредитора в сроки, определенные п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий имуществом должника составляет опись принадлежащего гражданину имущества, проводит оценку имущества, обращается в арбитражный суд за утверждением положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, после утверждения которого, приступает к реализации имущества должника.

Согласно данным раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета финансового управляющего от 11.10.2022 в конкурсную массу должника включено имущество: квартира с кадастровым номером 24:50:0400395:1741, площадью 86,8 кв.м, расположенная по адресу: <...>, находящаяся в залоге у ПАО «Промсвязьбанк» (ипотека). Сведения о составе имущества получены из регистрирующих органов. По состоянию на дату составления отчета оценка не проводилась.

Из пояснений Управления следует, что сведения о включении в конкурсную массу иного имущества, в том числе квартиры общей площадью 16,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700202:1692, расположенной по адресу: <...>, и квартиры общей площадью 35.6 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400386:2067, расположенной по адресу: <...>, отсутствуют в отчете финансового управляющего от 11.10.2022.

Довод о том, что в главе Х Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует срок проведения описи имущества должника, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий должен принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Обязанность провести опись имущества должника на финансового управляющего главой Х Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не возложена. Также главой Х Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»не установлены порядок и сроки проведения описи имущества.

При этом, на необходимость проведения финансовым управляющим описи имущества должника указывает пункт 6 статьи 213.26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» согласно которому о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 главы Х Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы ХI настоящего Федерального закона.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 129 главы VII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

В случае наличия препятствий для проведения инвентаризации (описи) в установленный срок пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает обязанность арбитражного управляющего обратиться в суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации (описи).

При этом, финансовый управляющий не обращалась в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации (описи) имущества должника.

Таким образом, ФИО1 не исполнила обязанность, установленную пунктом 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: в срок не позднее 22.08.2022 инвентаризацию (опись) имущества должника не провела либо с ходатайством о продлении их срока в суд не обратилась.

Арбитражным управляющим при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела не представлено доказательств о выполнении возложенных на него обязанностей в установленный срок.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, по заявленному эпизоду.

Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 2, 3 ст. 143, абз. 2 п. 8 ст. 213.9, п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве, п. 3, п. 4, п. 10 Общих правил подготовки отчетов, типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурного производства, что выразилось в недостоверном отражении сведений в отчетах финансового управляющего о своей деятельности от    11.10.2022    и    от    22.03.2023,    представленных    в    Арбитражный    суд Красноярского   края   (в   материалы   дела   №   АЗЗ-15781/2021)   11.10.2022   и 22.03.2023, соответственно.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По своим целям, содержанию, сроку и последствиям процедура реализации имущества гражданина сопоставима с процедурой конкурсного производства. К проведению процедуры реализации имущества в части. неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Перечень сведений, подлежащих указанию в отчете конкурсного управляющего, закреплен в п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и не является закрытым.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Закона о банкротстве предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.

В абз. 4 п. 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст. 143 или ст. 149 Закона о банкротстве.

Учитывая положения п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, финансовый управляющий в процедуре реализации имущества гражданина, равно как и конкурсный управляющий, обязан по требованию арбитражного суда представлять необходимые документы.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила подготовки отчетов) утверждены правила подготовки арбитражными управляющими отчетов.

Согласно п. 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с п. 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу п. 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

По смыслу положений Закона о банкротстве отчеты арбитражного управляющего должны быть достоверными и непротиворечивыми для реализации функции по информированию заинтересованных лиц о деятельности финансового управляющего, ходе процедуры банкротства и осуществления контроля за его деятельностью; изложение в отчетах недостоверных (противоречивых) сведений (информации) препятствует достижению предусмотренной законом функции (цели) и не соответствует требованиям данного закона.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.03.2022 по делу № АЗЗ-15781/2021 ФИО2 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком до 22.08.2022. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 18.08.2022.

Управлением установлено, что арбитражным управляющим посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» представлены: 11.10.2022,   в  том   числе   отчет   финансового   управляющего   о   своей деятельности   (о   результатах   проведения   реализации   имущества   должника)   от 11.10.2022. Ранее в процедуре реализации имущества гражданина отчет финансового управляющего не представлен; 22.03.2023, в том числе отчет финансового управляющего о своей деятельности   (о   результатах   проведения   реализации   имущества   должника)   от 22.03.2023, реестр требований кредиторов на 22.03.2023.

В соответствии с абз. 8, 13 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включённых в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди, а также иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрен раздел «Сведения о реестродержателе», согласно которому в отчете подлежат указанию сведения в отношении реестродержателя, в том числе наименование   страховой   организации,   номер   и   дата   договора страхования ответственности на случай причинения убытков   лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст.   16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», номер и дата договора, заключенного с реестродержателем.

Согласно разделу «Выявление кредиторов должника и ведение реестра требований кредиторов» отчета финансового управляющего от 11.10.2022 обязанность по ведению реестра возложена на непосредственно финансового управляющего.

Из раздела «Сведения о реестродержателе» следует, что с реестродержателем - ООО «МСГ» заключен договор № 60/22/177/013252 от 21.07.2022 со сроком действия с 21.07.2022 по 20.07.2023.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, по заявленному эпизоду.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно разделу «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета финансового управляющего от 11.10.2022 в конкурсную массу должника включено имущество: квартира с кадастровым номером 24:50:0400395:1741, площадью 86,8 кв.м, расположенная по адресу: <...>, находящаяся в залоге у ПАО «Промсвязьбанк» (ипотека).

Сведения о включении в конкурсную массу иного имущества, в том числе квартиры с кадастровым номером 24:50:0700202:1692, расположенной по адресу: <...>, и квартиры с кадастровым номером 24:50:0400386:2067, расположенной по адресу: <...>. кв. 11 в отчете финансового управляющего от 11.10.2022 отсутствуют.

Согласно данным раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета финансового управляющего от 22.03.2023 в конкурсную массу должника включено имущество: земельный участок площадью 35,6 кв.м., назначение: жилое, адрес (местонахождение): Россия, <...>, кадастровый (условный) номер: 24:50:0400386:2067, стоимость 2 600 000 руб.; квартира площадью 82,1 кв.м, назначение: жилое, адрес (местонахождение): Россия, <...>, кадастровый (условный) номер: 24:50:0400395:1741, стоимость 8 900 000 руб.; квартира площадью 16,7 кв.м., адрес (местонахождение): Россия, <...>, кадастровый (условный) номер: 24:50:0700202:1692, стоимость 1 090 000 руб.

Вместе с тем, согласно данным выписки из ЕГРН площадь указанной квартиры с кадастровым номером 24:50:0400395:1741 составляет 82,1 кв. м, а не 86,8 кв.м. (как следует из отчета от 11.10.2022), а объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 24:50:0400386:2067 является жилое помещение, а не земельный участок (как следует из отчета от 22.03.2023).

Следовательно, в соответствующем разделе указанных отчетов в отношении имущества должника, включенного в конкурную массу, арбитражным управляющим представлены недостоверные сведения (отчет от 22.03.2023) и сведения не в полном объеме (отчет от 11.10.2022).

В соответствии с абз. 3, 4 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на счет должника, об источниках данных поступлений, о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.

Согласно данным раздела «Сведения о ходе реализации имущества должника (Таблица № 6)» отчета от 11.10.2022 реализовано имущество должника - жилое помещение (однокомнатная квартира), площадью 16.7 кв.м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 24:50:0700202:1692, являющаяся предметом залога АО «Банк Дом.РФ», по цене 1 021 000 руб. Данные о дате заключения договора не отражены.

Согласно разделу «Сведения о размере денежных средств, поступивших на счет должника, об источниках данных поступлений (Таблица № 7)» отчета финансового управляющего от 11.10.2022 на счет должника денежные средства в процедуре реализации имущества должника не поступали.

Раздел «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчета от 22.03.2023 содержит сведения о продаже имущества должника: квартира площадью 16,7 кв.м., адрес (местонахождение): Россия, <...>, кадастровый (условный) номер: 24:50:0700202:1692, цена реализации 1 021 000 руб.; земельный участок площадью 35,6 кв.м., назначение: жилое, адрес (местонахождение): Россия, <...>, кадастровый (условный) номер: 24:50:0400386:2067, цена реализации 860 000 руб. Данные о датах заключения договоров купли-продажи в отчете от 22.03.2023 не отражены.

Согласно разделу «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета от 22.03.2023 на дату составления указанного отчета денежные средства на счет должника не поступали.

Из данных, включенных в ЕФРСБ, следует, что в период с 01.03.2022 по 22.03.2023 арбитражным управляющим размещены сведения о проведении торгов имуществом должника, в том числе: сообщение № 8497526 от 30.03.2022 о проведении 13.05.2022 в 14:00 по МСК торгов по продаже имущества должника (лот № 1: жилое помещение (однокомнатная квартира), площадью 16,7 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 24:50:0700202:1692), открытых по составу участников с открытой формой подачи предложения о цене; сообщение № 8765312 от 11.05.2022 о признании несостоявшимися торгов по продаже имущества должника, назначенных на 13.05.2022, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах; сообщение № 9034687 от 20.06.2022 о проведении 04.08.2022 в 14:00 по МСК повторных по продаже торгов имущества должника (лот № 1: жилое помещение (однокомнатная квартира), площадью 16,7 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 24:50:0700202:1692), открытых по составу участников с открытой формой подачи предложения о цене; сообщение № 9328907 от 01.08.2022 о признании несостоявшимися торгов по продаже имущества должника, назначенных на 04.08.2022, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах; сообщение № 9612914 от 12.09.2022 о проведении 31.10.2022 в 14:00 по МСК торгов по продаже имущества должника (лот № 1: квартира общей площадью 35,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>. кв. 11, кадастровый (или условный) номер 24:50:0400386:2067), открытых по составу участников с открытой формой подачи предложения о цене; сообщение № 9663524 от 19.09.2022 о проведении с 18:00 по МСК 21.09.2022 торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (лот № 1: жилое помещение (однокомнатная квартира), площадью 16,7 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 24:50:0700202:1692); сообщение № 9787209 от 05.10.2022 о признании состоявшимися торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (лот № 1: жилое помещение (однокомнатная квартира), площадью 16,7 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 24:50:0700202:1692); победителем признана ФИО4; цена договора- 1 021 000 руб.; сообщение № 9992032 от 01.11.2022 о признании состоявшимися торгов в форме аукциона, открытого по составу участников, с открытой формой подачи предложений о цене имущества ФИО2 (лот № 1: квартира общей площадью 35,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер 24:50:0400386:2067), победителем признан ФИО5: цена договора -2 860 000 руб.

Сведения о ходе реализации имущества должника, заключении договоров купли-продажи с победителями торгов, поступлении на счет должника денежных средств от реализации имущества в отчетах финансового управляющего от 11.10.2022 и от 22.03.2023 отсутствуют.

Кроме того, согласно данным выписки из ЕГРН объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 24:50:0400386:2067 является жилое помещение, а не земельный участок.

В своих пояснениях финансовый управляющий сообщает, что в представляемых ранее отчетах указанное имущество отражено. Следовательно, никаких существенных последствий данная техническая ошибка повлечь не могла, так как лицам, участвующим в деле, о наличии указанного имущества уже было известно из представленных ранее отчетов, а также информации, размещенной в открытом доступе. Вместе с тем, согласно разделу «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) от 14.02.2022. представленного арбитражным управляющим в материалы дела № А33-15781/2021 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» 17.02.2022, в конкурсную массу должника включены только две квартиры (расположенные по адресам: <...> и <...>). Сведения о квартире, расположенной по адресу: <...>, в указанном отчете от 14.02.2022 отсутствуют.

В связи с тем, что данное правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрен раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», согласно которому в отчете подлежат указанию следующие сведения в отношении реестродержателя:

N п/п

Наименование кредитора

Сумма (тыс. руб.)

Процент удовлетворения     требований кредиторов

Дата удовлетворения



требований    кредиторов согласно реестру

Удовлетворенных требований кредиторов



1
2

3
4

5
6


Первая очередь всего, в том числе:



Вторая очередь всего, в том числе:



Третья очередь всего, в том числе:



Итого:



Согласно разделу «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета от 22.03.2023 удовлетворение требований кредиторов, в том числе требований АО «Банк Дом.РФ» и ПАО «Совкомбанк», не производилось, тогда как 18.11.2022 в пользу залоговых кредиторов АО «Банк Дом.РФ» и ПАО «Совкомбанк» перечислены денежные средства в размере в размере 918 900 руб. и 516 376,95 руб., соответственно.

В связи с тем, что данное правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 10, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурного производства, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-15781/2021 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения в срок до 10.08.2022,  до 11.10.2022, до 18.01.2023, в непредставлении в материалы дела № АЗЗ-15781/2021 одновременно с отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 22.03.2023, направленным в суд 22.03.2023, документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения, а также непредставление суду отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника в срок до 27.03.2023.

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Указанные нормы не содержат оговорок относительно применения их исключительно в процедуре реструктуризации долгов, то есть является общей нормой для процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий должен представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

По своим целям, содержанию, сроку и последствиям процедура реализации имущества сопоставима с процедурой конкурсного производства.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих

лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее Общие правил).

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Таким образом, в силу прямого законодательного регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчеты о своей деятельности, но и обязан представлять их кредиторам, арбитражному суду.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" от 14.08.2003 N 195 (далее - Типовые формы) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

На основании изложенного, учитывая, положения п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве финансовый управляющий в процедуре реализации имущества гражданина, равно как и конкурсный управляющий, обязан по требованию арбитражного суда представлять необходимые документы, в том числе в силу п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве обязан представить отчет о своей деятельности.

В силу абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее Общие правил).

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

На основании п. 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Общих правил следует, что информация, подлежащая отражению в отчете об использовании денежных средств должника должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью финансового управляющего процедурой банкротства.

В отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника должна быть указана полная информация о финансовом состоянии должника за прошедший период проведения процедуры реализации имущества должника, нарастающим итогом, а именно, должны быть указаны сведения о поступлении и расходовании денежных средств должника по дату представления отчета.

В силу пункта 13 Общих правил к отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.03.2022 по делу № АЗЗ-15781/2021 ФИО2 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком до 22.08.2022, судебное заседание назначено на 18.08.2022. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1

Указанным решением от 01.03.2022 арбитражный суд обязал финансового управляющего в срок до 10.08.2022 представить в материалы дела отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, документов, предусмотренных ст. 213.28 Закона о банкротстве.

Таким образом, управляющий должна представить в арбитражный суд отчет финансового управляющего о своей деятельности с приложением документов, подтверждающих указанные в нем сведения, в срок до 10.08.2022.

Управлением установлено, что финансовым управляющим документы и сведения в срок до 10.08.2022 не представлены.

При этом незавершение всех мероприятий процедуры банкротства (равно как и неполучение всех необходимых сведений и документов в отношении должника) на момент составления отчета финансового управляющего не может препятствовать составлению такого отчета и, соответственно, не является основанием для освобождения арбитражного управляющего от возложенной на него обязанности по составлению и представления отчета о своей деятельности.

Главной задачей представления отчетов финансового управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Арбитражным управляющим при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела не представлено доказательств о выполнении возложенных на него обязанностей в установленный срок.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, по заявленному эпизоду.

Протокольным определением от 18.08.2022 по делу № А33-15781/2021 судебное заседание отложено на 18.10.2022. Указанным определением суд обязал финансового управляющего представить суду в срок до 11.10.2022 представить отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, документов, предусмотренных ст. 213.28 Закона о банкротстве.

Управлением установлено, что финансовым управляющим 11.10.2022 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» представлены: ходатайство о приобщении документов к материалам дела, отчет финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества должника) от 11.10.2022, реестр требований кредиторов на 11.10.2022. Иные документы одновременно с отчетом финансовым управляющим не направлялись. 11.10.2022 посредством системы «Мой Арбитр» ФИО1 представлены: ходатайство об участии в онлайн-заседании, определение Арбитражного суда Красноярского края от 22.11.2021 по делу № А33-15781-2/2021.

Отчет финансового управляющего от 11.10.2022 содержит следующие сведения: о заключении с ООО «МСГ» договора страхования № 60/22/177/013252 от 21.07.2022 со сроком действия с 21.07.2022 по 20.07.2023 (стр. 1, 5); о направлении запросов в отношении должника в регистрирующие и иные государственные органы, кредитные организации, в которых у должника имелись открытые счета, и получении ответов на такие запросы (стр. 3 - 5); об отсутствии денежных средств на счетах должника № 40817810200640017371, № 40817810606980131841, открытых в АО «Банк Дом.РФ» и отсутствии поступлений в процедуре реализации имущества (стр. 8, 9); о реализации имущества должника (однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>. кадастровый номер 24:50:0700202:1692) по цене 1 021 000 руб. (стр. 9); о расходах на проведение процедуры реструктуризации долгов гражданина в размере 36 127.45 руб., в том числе: почтовые расходы - 1 219,20 руб., стоимость публикации в газете «Коммерсантъ» - 8 067,13 руб., стоимость публикации в ЕФРСБ -1 841,12 руб. (стр. 10); о текущих обязательствах должника, в том числе: стоимость публикации в газете «Коммерсантъ» - 6 994,76 руб., стоимость публикации в ЕФРСБ - 4 963,75 руб. (стр. 11).

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие вышеуказанные сведения, содержащиеся в отчете, в том числе договор страхования № 60/22/177/013252 от 21.07.2022, запросы финансового управляющего в регистрирующие и иные государственные органы и кредитные организации, банковские выписки по счетам № 40817810200640017371, № 40817810606980131841 за истекший период процедуры реализации имущества, договор купли-продажи квартиры с кадастровым номером 24:50:0700202:1692, первичная бухгалтерская документация (счета, счета-фактуры и акты выполненных работ АО «Коммерсантъ» и АО «Интерфакс»).

В суд, рассматривающий дело о банкротстве должника подлежат представлению все документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете, в том числе документы о страховании ответственности арбитражного управляющего. Возможность заинтересованных лиц ознакомиться с указанными документами в рамках проводимых собраний кредиторов не исключает обязанности арбитражного управляющего представлять указанные документы совместно с отчетом в материалы дела о банкротстве должника

Определением от 24.10.2022 по делу № АЗЗ-15781/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 продлен до 25.01.2023. Судебное заседание назначено на 24.01.2023. Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 18.01.2023 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям п.п. 4, 10 и 11 Общих правил подготовки отчетов, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям п.п. 12 и 13 Общих правил подготовки отчетов.

Управлением установлено, что документы и сведения в срок до 18.01.2023 не представлены.

Протокольным определением от 24.01.2023 судебное заседание отложено на 03.04.2023, в связи с неисполнением финансовым управляющим определения суда от 24.10.2022.

Незавершение всех мероприятий процедуры банкротства (равно как и неполучение всех необходимых сведений и документов в отношении должника) на момент составления отчета финансового управляющего не может препятствовать составлению такого отчета и, соответственно, не является основанием для освобождения арбитражного управляющего от возложенной на него обязанности по составлению и представления отчета о своей деятельности, в том числе суду в материалы дела, где с ним могут ознакомиться участники процесса.

Арбитражным управляющим при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела не представлено доказательств о выполнении возложенных на него обязанностей в установленный срок.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, по заявленному эпизоду.

В силу абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее Общие правил).

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов предусмотрено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

На основании п. 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Общих правил следует, что информация, подлежащая отражению в отчете об использовании денежных средств должника должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью финансового управляющего процедурой банкротства.

В отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника должна быть указана полная информация о финансовом состоянии должника за прошедший период проведения процедуры реализации имущества должника, нарастающим итогом, а именно, должны быть указаны сведения о поступлении и расходовании денежных средств должника по дату представления отчета.

В силу пункта 13 Общих правил к отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона. Согласно пункту 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Таким образом, в силу прямого законодательного регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчет об использовании денежных средств должника, но и обязан представлять его кредиторам, арбитражному суду.

Протокольным определением от 24.01.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 03.04.2023. Указанным протокольным определением суд обязал финансового управляющего представить суду в срок до 27.03.2023 отчет о своей деятельности, соответствующий требованиям п. 4, 10 и 11 Общих правил подготовки отчетов, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям п. 12 и 13 Общих правил подготовки отчетов.

Управлением установлено, что 22.03.2023 посредством системы «Мой Арбитр» ФИО1 представлены: ходатайство о продлении срока реализации имущества должника, отчет финансового управляющего о своей деятельности   (о   результатах   проведения   реализации   имущества   должника)   от 22.03.2023,    реестр требований кредиторов на 22.03.2023.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в отчетах.

Протокольным   определением  от 24.01.2023  судебное заседание отложено на 03.04.2023, в связи с неисполнением финансовым управляющим определения суда от 24.10.2022.

При этом незавершение всех мероприятий процедуры банкротства (равно как и неполучение всех необходимых сведений и документов в отношении должника) на момент составления отчета финансового управляющего не может препятствовать составлению такого отчета и, соответственно, не является основанием для освобождения арбитражного управляющего от возложенной на него обязанности по составлению и представления отчета о своей деятельности, в том числе суду в материалы дела, где с ним могут ознакомиться участники процесса.

Главной задачей представления отчетов финансового управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Арбитражным управляющим при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела не представлено доказательств о выполнении возложенных на него обязанностей в установленный срок.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, по заявленному эпизоду.

Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 1 ст. 28, абз. 7, 8 п. 2 ст. 213.7, абз. 2 п. 5 ст. 213.25 Закона о банкротстве, что выразилось в проведении торгов по продаже имущества должника, объявленных сообщением № 11423657, размещенным в ЕФРСБ 10.05.2023, при наличии обеспечительных мер, наложенных определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.05.2023 по делу №А33-15781-7/2021.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 213.25 Закона о банкротстве установлено, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную  массу,   в  том  числе  на распоряжение  им,  осуществляются  только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным ст. 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Абзацем 3 п. 4 ст. 213.26 Закона о банкротстве установлено, что в случае наличия разногласий между конкурсным кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, и финансовым управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд выносит определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано.

В силу абз. 7, 8 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов, об отмене или изменении предусмотренных абзацами 2 - 7 настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов.

Определением от 19.01.2022 по делу № А33-15781-1/2021 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включено требование публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» в размере 5 573 264,76 руб., как требование, обеспеченное залогом квартиры общей площадью 86,8 кв.м с кадастровым номером 24:50:0400395:1741, расположенной по адресу: <...>. ФИО1 03.03.2023 включено в ЕФРСБ сообщение № 10875829. уведомляющее об утверждении залоговым кредитором ПАО «Промсвязьбанк» Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника - квартиры общей площадью 82,1 кв.м (без учета балкона/лоджии), кадастровый номер: 24:50:0400395:1741. расположенной по адресу: <...>.

23.03.2023 включено в ЕФРСБ сообщение № 11063768, уведомляющее о проведении 04.05.2023 торгов имуществом должника, открытых по составу участников с открытой формой подачи предложения о цене. Предметом торгов является жилое помещение - вышеуказанная квартира (кадастровый номер: 24:50:0400395:1741, адрес: <...>, являющаяся предметом залога ПАО «Промсвязьбанк».

Определением от 24.04.2023 по делу № А33-15781-7/2021 принято к производству заявление ФИО6 о намерении удовлетворить требования кредиторов к должнику.

03.05.2023 включено в ЕФРСБ сообщение № 11390538, согласно которому торги имуществом должника, назначенные на 04.05.2023 по лоту № 1 (квартира, кадастровый номер: 24:50:0400395:1741, расположенная по адресу: <...>, предмет залога ПАО «Промсвязьбанк»), признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

Определением от 05.05.2023 по делу № АЗЗ-15781/2021 по заявлению ФИО2 приняты обеспечительные меры в виде запрета организатору торгов - финансовому управляющему совершать действия по продаже квартиры, общей площадью 82,1 кв.м. (без учета балкона/лоджии), кадастровый номер: 24:50:0400395:1741. расположенной по адресу: <...>, до рассмотрения итогов погашения требований к должнику по заявлению ФИО6 о намерении погасить требования к должнику.

10.05.2023 ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение № 11423657, уведомляющее о проведении 20.06.2023 повторных торгов по продаже имущества должника, открытых по составу участников с открытой формой подачи предложения о цене. Предметом торгов является жилое помещение - квартира (кадастровый номер: 24:50:0400395:1741, адрес: <...>, являющаяся предметом залога ПАО «Промсвязьбанк».

20.06.2023 ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение № 11757724 о признании торгов по продаже квартиры (кадастровый номер: 24:50:0400395:1741, адрес: <...>) несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Таким образом, повторные торги по продаже указанной квартиры организованы финансовым управляющим после принятия судом обеспечительных мер.

Данное правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.

Арбитражным управляющим при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела не представлено доказательств о выполнении возложенных на него обязанностей в установленный срок.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, по заявленному эпизоду.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

При этом в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемые арбитражному управляющему противоправные деяния на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы данного дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, административный орган доказал наличие вины арбитражного управляющего во вменяемом  ему правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Суд усматривает в действиях и бездействии арбитражного управляющего наличие вины в форме неосторожности, поскольку ФИО1  предвидела возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий.



Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 по делу № А45-9853/2022 привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в части эпизодов: непроведение описи имущества должника в срок до 22.08.2022; недостоверное отражение сведений в отчетах финансового управляющего о своей деятельности от 11.10.2022 и от 22.03.2023, представленных в Арбитражный суд Красноярского края (в материалы дела № А33-15781/2021) 11.10.2022 и 22.03.2023. соответственно; непредставление в материалы дела № А33-15781/2021 одновременно с отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 11.10.2022, направленном в суд 11.10.2022, документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения; непредставление в материалы дела № А33-15781/2021 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения в срок до 18.01.2023; непредставление в материалы дела № А33-15781/2021 одновременно с отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 22.03.2023, направленным в суд 22.03.2023, документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения, а также непредставление суду отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника в срок до 27.03.2023; проведение торгов по продаже имущества должника, объявленных сообщением № 11423657, размещенным в ЕФРСБ 10.05.2023, при наличии обеспечительных мер, наложенных определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.05.2023 по делу № А33-15781-7/2021.

Вменяемое арбитражному управляющему правонарушение, выразившиеся в непредставлении в материалы дела № А33-15781/2021 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения в срок до 10.08.2022, влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответственность за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с отягчающим признаком в виде повторности, влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии квалифицирующего признака необходимо установление факта совершения привлекаемым к административной ответственности лицом, повторно однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом, КоАП РФ, определяя критерии повторности, устанавливает лишь такие требования как: однородность правонарушений и факт совершения в течение срока для привлечения к ответственности. Требование об учете в качестве повторных правонарушений лишь тех деяний, которые имели место после изменения санкции, действующими положениями КоАП РФ, не предусмотрено.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Правовое значение имеет то обстоятельство, что лицо ранее было подвергнуто административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и на момент совершения повторного деяния не истек срок, установленный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Приведенные разъяснения Верховного Суда, по мнению суда первой инстанции, подлежат учету при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения, установленного частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают повторность совершения правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом установлена повторность совершения правонарушений, что влечет квалификацию содеянного по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий в своих пояснениях просит в удовлетворении заявленных требований отказать, применить институт   малозначительности, учитывая обстоятельства дела и характер допущенных финансовым управляющим нарушений, а также учитывая тот факт, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства.

Проверяя возможность применения норм о малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Вместе с тем, особая роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, по мнению суда, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными. На данную возможность прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, ее части 3.1, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3 статьи 4.2 КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, не выявлено.

Перечень обстоятельств отягчающих административную ответственность содержится в статье 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные финансовым управляющим правонарушения не являются в той мере существенными, в какой они могут создать угрозу охраняемым общественным отношениям, либо посягнуть на стабильность гражданского оборота.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяний арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенных правонарушений.

Суд принимает во внимание, что вменяемые арбитражному управляющему нарушения не носят умышленный характер, не является грубым, намеренным и направленным на затягивание процедуры банкротства, нарушающим права и интересы кредиторов и должника. Арбитражный суд также не усматривает в действиях арбитражного управляющего пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, предусмотренные Законом о банкротстве, обязанности финансовым управляющим в указанной части выполнялись.

Арбитражный суд полагает, что рассматриваемое в настоящем случае правонарушение не может свидетельствовать о том, что цель административной ответственности может быть достигнута только в том случае, если арбитражный управляющий больше не будет осуществлять свою деятельность и что данное наказание больше всего отвечает интересам общества и государства, перед лицом которого наступает ответственность.

При этом судом также учтено, что существенность нарушения следует соотносить с тяжестью наказания, за него полагающегося.

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Рассматриваемое нарушение, совершенное по неосторожности и носящее характер формального нарушения не соразмерно наказанию в виде дисквалификации. Рассматриваемое в настоящем случае правонарушение не может свидетельствовать о том, что цель административной ответственности может быть достигнута только в том случае, если арбитражный управляющий больше не будет осуществлять свою деятельность и что данное наказание больше всего отвечает интересам общества и государства, перед лицом которого наступает ответственность.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенное правонарушение негативно повлияло на чьи либо права или обязанности. Данное нарушение не привело к невосполнимой потере необходимой информации и не поставило под угрозу цели введенных процедур банкротства. Указанное нарушение лишено такой характеристики, как высокая степень выраженности объективной стороны правонарушения.

Таким образом, суд считает необходимым квалифицировать совершенные административные правонарушения как малозначительные в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В данном деле применение статьи 2.9 КоАП РФ согласуется с принципами справедливости и соразмерности наказания. При этом Кодекс не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений КоАП РФ не установлено.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно и в тех случаях, когда санкция соответствующей статьи Кодекса предусматривает более строгое наказание в связи с повторностью совершенного правонарушения.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа и ограничивается устным замечанием. Суд полагает, что в данном конкретном случае составлением и рассмотрением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем к нарушителю подлежит применению такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить в отношении ФИО7 положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (абзац 1).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. Бобруйск Могилевской области Белорусской ССР, адрес: 191015, г. СанктПетербург, пер. Фуражный, д. 4, кв. 33; 191002, г. Санкт-Петербург, а/я 83) по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

С.З. Зубрицкая