Решение от 14 января 2019 г. по делу № А36-8829/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8829/2018
г. Липецк
14 января 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 14.01.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свищевой С.А.

рассмотрев дело по заявлению

акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная Кадастровая Палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо: администрация города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

о признании недействительным решения и обязании внести сведения о границах зон с особыми условиями использования.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность №101 от 14.08.2018), ФИО2. (доверенность №235 от 25.12.2017), ФИО3 (доверенность №61 от 24.05.2018) ,

от ответчика: ФИО4 (доверенность №13-18 от 21.09.2018), ФИО5 (доверенность №18-18 от 20.09.2018), ФИО6.(доверенность №19-18 от 20.09.2018).

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная Кадастровая Палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Липецкой области (далее-Кадастровая палата, Учреждение) о признании недействительным решений №48/МВ/18-1762 от 06.06.2018, №48/МВ/18-1761 от 06.06.2018, № 48/МВ/18-1760 от 06.06.2018 и обязании внести сведения о границах зон с особыми условиями использования.

Определением от 30.07.2018 арбитражный суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу.

Определением суда от 15.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Липецка.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв с указанием на рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель Заявителя поддержал доводы заявления в полном объеме и пояснил, что необходимость установления охранных зон, и согласования границ с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления установлена Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", объекты электросетевого хозяйства были введены в эксплуатацию до принятия данного постановления. Заявитель также сослался на Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства", в силу которого согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется. Заявитель также просит применить положения п. 2 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу которого сведения, об установленных охранных зонах, организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2022 года.

Представители Учреждения просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, сослались на требования п.9 ч.1 ст. 32, ч.3 ст. 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в силу которых сведения об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия только на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Судом, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Заявитель является субъектом естественной монополии и внесен в реестр Федеральной службы по тарифам, наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой водой и водоотведение на территории города Липецка, как собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания и ответственность за принадлежащее ему имущество (объекты электросетевого хозяйства) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заявитель является собственником следующих вещей:

1) Объект КЛ-бкВ от ТП-735 до места врезки в КЛ-бкВ в сторону ТП-747 г. Липецк Липецкой области

2) Объект КЛ-бкВ от ТП-732 до места врезки в КЛ-бкВ в сторону ТП 747, Кабельная линия 6кВ от ТП-747 до врезки в существующую сеть от ТП-732 до ТП-735 г. Липецк Липецкой области

3) Объект ВЛ - 0,4кВ от ТП-592 - ул. Лесопарковое хозяйство, г. Липецк, Липецкой области (далее-Объекты).

Заявитель пояснил, что в соответствии с договором №2054/17 от 04.07.2017 г. ООО «ГвинГрейс» выполняет кадастровые работы по установлению границ охранных зон линий электропередач АО «ЛГЭК» и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Письмом N 368/18 от 29.01.2018 Заявитель обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с просьбой об установлении границ охранных зон в отношении Объектов.

Управление имущественных и земельных отношений в своем ответе от 13.03.2018 №28-7321128-1718 указало, что в его функции не входит установление границ охранных зон.

Управление строительства и архитектуры Липецкой области в письме от 02.04.2018 № 43-147И43-677 также сослалось на отсутствие функций по установлению границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Администрация города Липецка в лице Департамента градостроительства и архитектуры в письме от 28.02.2018 № 825-01-08 указало на отсутствие полномочий по установлению границ охранных зон.

Заявитель обратился в Учреждение с заявлениями о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о границах зон с особыми условиями использования территории.

Учреждение в направленных в адрес Заявителя уведомлениях №48/МВ/18-1760, №48/МВ/18-1761 и №48/МВ/18-1762 отказало во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении зон с особыми условиями использования территорий по причине непредставления решения органа местного самоуправления об установлении данных зон.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Основанием для отказа явилось невозможность внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в ЕГРН по основаниям, установленным п.9 ч.1 ст. 32 Закона о регистрации, а именно по причине не направления органом местного самоуправления решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления охранных зон Объектов Заявителя установлен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее - Правила №160).

Порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления N 160, определен пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (далее - Постановление N 736). Такие сведения вносились в ГКН на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании до 1 января 2015 г.

Вместе с тем Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон о регистрации), предусматривающий ведение ЕГРН, вступил в силу с 1 января 2017 г., при этом Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ в части ведения ГКН признаны утратившими силу.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в ЕГРН в соответствии с главой 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, и принятыми в соответствии с частью 16 Закона о регистрации Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила направления документов), в порядке межведомственного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов, в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

В силу пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 1 статьи 33 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона о регистрации недвижимости, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

При этом Законом о регистрации и Правилами направления документов также не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых не принимаются решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении.

Правилами №160 не предусмотрена возможность направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) о такой охранной зоне собственником объекта недвижимого имущества, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается соответствующая охранная зона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Таким образом, по общему правилу ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В свою очередь у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области отсутствовали основания для внесения сведений о границах Объектов в ЕГРН в отсутствии акта уполномоченного административного органа об утверждении.

Кроме того, согласно письму Минэкономразвития РФ от 25.05.2017 N Д23и-3025 урегулирование порядка установления зон с особыми условиями использования территорий предусматривается проектом федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства", который предусматривает единый порядок установления зон с особыми условиями использования территории, в частности законодательно закрепляется установление такой зоны только путем принятия уполномоченным органом соответствующего решения либо на основании решения суда.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в указанном письме, внесение сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

Довод заявителя о возможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории без соответствующего решения органа местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку ни ранее действовавший порядок (пункты. 5 - 5.3 статьи 87 ЗК РФ), ни действующее в настоящее время законодательство (статья 106 ЗК РФ в редакции от 03.08.2018) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 ЗК РФ в редакции от 03.08.2018).

Аналогичная правовая позиция поддержана постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу N А07-24556/2017.

Суд также учитывает, что п. 2 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок внесения сведений об установленных охранных зонах установлен до 1 января 2022 года, тем самым у Заявителя не утрачено право повторного обращения с заявлением об установлении охранных зон после принятия и вступления в законную силу соответствующего нормативно-правового акта, определяющего основания и порядок внесения сведений о зонах с особыми условиями использования в ГКН.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, требование заявителя не подлежит удовлетворению, поскольку наличие ответа на обращение со ссылкой на статьи 32 - 34 Закона о государственной регистрации и установление судом правовых оснований для отказа заявителю, оснований для признания наличия в действиях заинтересованного лица бездействия не имеется.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными юридические лица уплачивают госпошлину в размере 3000 руб.

Из приведенной выше нормы следует, что госпошлина подлежит уплате по каждому оспариваемому ненормативному правовому акту и действию (бездействию).

Кроме того, в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» даны разъяснения о том, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Следовательно, Заявителю при подаче заявления необходимо был уплатить государственную пошлину за каждое из оспариваемых решений (№48/МВ/18-1762 от 06.06.2018, №48/МВ/18-1761 от 06.06.2018, № 48/МВ/18-1760 от 06.06.2018) в общей сумме 9000 руб.

Заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 6000 руб. по платежному поручению №5832 от 11.07.2018.

Поскольку в удовлетворении требований Заявителя отказано, то государственная пошлина и судебные издержки подлежат отнесению на Заявителя по правилам части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом с Заявителя в доход федерального бюджета подлежит к взысканию 3000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 2, 27, 110, 112, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (<...>) о признании недействительным решения Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная Кадастровая Палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиала по Липецкой области №48/МВ/18-1762 от 06.06.2018, №48/МВ/18-1761 от 06.06.2018, № 48/МВ/18-1760 от 06.06.2018 и обязании внести сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий отказать.

Взыскать с акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок после его принятия.

Судья Крылов А.Г.